Posiedzenia Senatu

Późnym wieczorem 14 grudnia 2022 r. zakończył się pierwszy dzień 55. posiedzenia Senatu. Senatorowie tego dnia rozpatrzyli 10 ustaw, m.in. ustawę o szczególnej ochronie niektórych odbiorców paliw gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu.

Przed przystąpieniem do obrad marszałek Senatu RP prof. Tomasz Grodzki przyjął od harcerzy ze Związku Harcerstwa Polskiego Betlejemskie Światło Pokoju. W 41. rocznicę wprowadzenia stanu wojennego senatorowie minutą ciszy uczcili pamięć wszystkich jego ofiar.

Senat rozpatrzył ustawy.

Ustawa o Państwowym Instytucie Medycznym Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (projekt rządowy) przewiduje przekształcenie Centralnego Szpitala Klinicznego Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie w instytut badawczy. Ma on prowadzić prace badawcze i naukowe w kierunku rozwoju nowoczesnych metod diagnostyki i poprawy sytuacji zdrowotnej obywateli oraz badania predyspozycji do służby funkcjonariuszy służb mundurowych podległych ministrowi właściwemu ds. wewnętrznych. Będzie też udzielał świadczeń zdrowotnych.

Ustawa o zmianie ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) zmienia sposób finansowania części świadczeń zdrowotnych. Zgodnie z nowelą z Narodowego Funduszu Zdrowia będą finansowane m.in. świadczenia wysokospecjalistyczne; leki, środki spożywcze specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyroby medyczne dla osób powyżej 75 lat; leki dla kobiet w ciąży; szczepionki wykorzystywane w obowiązkowych szczepieniach ochronnych; leki i wyroby medyczne kupowane w ramach programów polityki zdrowotnej ministra zdrowia;zadania zespołów ratownictwa medycznego, z wyjątkiem zespołów lotniczych (dotychczas finansowane z budżetu wojewodów). Ustawa umożliwia też jednorazowe zasilenie w 2023 r. Funduszu Przeciwdziałania COVID-19 środkami pochodzącymi z funduszu zapasowego NFZ na finansowanie realizacji zadań z zakresu ochrony zdrowia.

Ustawa o zmianie ustawy o podatku od niektórych instytucji finansowych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) przewiduje, że w tym roku stabilizująca reguła wydatkowa (SRW) nie będzie ograniczała dodatkowych wydatków państwa związanych ze wsparciem podmiotów dotkniętych kryzysem energetycznym lub zapewnieniem bezpieczeństwa energetycznego, wsparciem świadczeniobiorców, w szczególności emerytów i rencistów w związku z inflacją oraz z finansowaniem sił zbrojnych. Zakłada, że obligacje ustawowo gwarantowane przez Skarb Państwa i aktywa wynikające z transakcji odkupu nie będą objęte podatkiem bankowym, co ma obniżyć koszty finansowania emisji obligacji na rzecz programów rządowych utworzonych, powierzonych lub przekazanych Bankowi Gospodarstwa Krajowego lub Polskiemu Funduszowi Rozwoju.

Ustawa o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) ma na celu ograniczenie obowiązków administracyjnych i ułatwienie prowadzenia działalności gospodarczej. Nowela do 30 czerwca 2023 r. wydłuża okres niepobierania podatku od sprzedaży detalicznej od sprzedaży paliw. Umożliwia ponadto komornikom sądowym – po automatycznej weryfikacji tożsamości komorników za pośrednictwem list i wykazów prowadzonych w formie elektronicznej przez Krajową Radę Komorniczą (KRK) – dostęp do informacji objętych tajemnicą skarbową za pośrednictwem urzędu skarbowego. KRK uzyska prawo do uzyskiwania informacji, nawet jeśli są objęte tajemnicą przedsiębiorstwa, na temat oprogramowania stosowanego przez kancelarię komorniczą, która chce uzyskać zgodę na dostęp do danych poprzez system e-Urząd Skarbowy. Ustawa wprowadza uproszczenia dla podmiotów produkujących energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii w zakresie ewidencji, znosi obowiązek wydawania certyfikatów małego producenta napojów alkoholowych i wydłuża do 31 grudnia 2029 r. zwolnienia od akcyzy dla hybrydowych samochodów osobowych typu plug-in o pojemności silnika spalinowego nie większej niż 2000 cm³. Nowela rozszerza ponadto krąg podmiotów uprawnionych do zwrotu opłaty paliwowej i zwiększa katalog wypadków, w których można o taki zwrot występować. Umożliwia także płacenie zobowiązań podatkowych przy użyciu BLIK i wydłuża czas korzystania ze starego typu kas fiskalnych do końca 2023 r.

Ustawa o szczególnej ochronie niektórych odbiorców paliw gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu (pilny projekt rządowy) ma na celu zamrożenie cen gazu m.in. dla odbiorców indywidualnych w 2023 r. na poziomie z 2022 r. Sprzedawcy gazu będą mieli obowiązek stosowania w rozliczeniach z odbiorcami końcowymi ceny maksymalnej w wysokości 200,17 zł za MWh. Zamrożona zostanie także wysokość stawek opłat dystrybucyjnych. Ceną maksymalną gazu zostaną objęci wszyscy odbiorcy, którzy obecnie korzystają z ochrony taryfowej, czyli m.in. gospodarstwa domowe, wspólnoty i spółdzielnie mieszkaniowe, podmioty, które świadczą kluczowe usługi dla społeczeństwa, np. jednostki opieki zdrowotnej, pomocy społecznej, podmioty systemu oświaty i szkolnictwa wyższego, żłobki, kościoły czy organizacje pozarządowe. Ustawa przewiduje ponadto refundację poniesionych kosztów podatku VAT dla gospodarstw domowych, które jako główne źródło ciepła wykorzystują piec gazowy wpisany lub zgłoszony do centralnej ewidencji emisyjności budynków, a także spełniają kryterium dochodowe – 2100 zł dla 1-osobowego gospodarstwa domowego i 1500 zł na osobę – dla wieloosobowego. Zwrot VAT mają rozliczać samorządy. Wniosek o refundację trzeba będzie złożyć w 30 dni od otrzymania faktury dokumentującej dostarczenie gazu. Ustawa zakłada także, rekompensaty dla przedsiębiorstw energetycznych, sprzedających gaz po cenach maksymalnych.

Ustawa o zmianie ustawy o paszach oraz ustawy o odpadach (projekt rządowy) wdraża unijne przepisy w sprawie wytwarzania, wprowadzania do obrotu i stosowania paszy leczniczej. Ujednolica wymagania, jakie muszą spełniać podmioty funkcjonujące na rynku pasz. Dopuszcza możliwość wytwarzania pasz leczniczych w mobilnych wytwórniach, dotychczas niedziałających na rynku krajowym. Taka działalność musi zostać zgłoszona do powiatowego lekarza weterynarii właściwego ze względu na miejsce wprowadzenia do obrotu paszy leczniczej. Nowela przesuwa ponadto na 1 stycznia 2025 r. zakaz stosowania pasz GMO. To już kolejne przesunięcie, wynikające z niemożliwości zastąpienia genetycznie modyfikowanej importowanej śruty sojowej innym białkiem.

Ustawa o systemie teleinformatycznym do obsługi niektórych umów (projekt rządowy) ma zmniejszyć obowiązki administracyjne dotyczące powierzania pracy. Przewiduje powstanie systemu teleinformatycznego, który ułatwi prawidłowe naliczanie i odprowadzanie podatków oraz opłacanie składek na ubezpieczenie. Nowe rozwiązania zmniejszą obciążenia dla mikroprzedsiębiorców, podmiotów zatrudniających nie więcej niż 9 osób niebędących mikroprzedsiębiorcami, rolników i osób fizycznych.

Ustawa o zaniechaniu ścigania za niektóre czyny związane z organizacją wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, zarządzonych na dzień 10 maja 2020 r. (projekt poselski) przewiduje niewszczynanie postępowań i umorzenie niezakończonych prawomocnym wyrokiem postępowań karnych o przekroczenie uprawnień przez wójtów, burmistrzów i prezydentów miast za przekazanie Poczcie Polskiej spisu wyborców podczas wyborów prezydenckich w czasie obowiązywania stanu epidemii w 2020 r. Orzeczone prawomocnie środki karne, środki kompensacyjne i środki związane z poddaniem sprawcy próbie, niewykonane w całości lub w części, nie będą podlegać wykonaniu, podobnie jak orzeczone prawomocnie nieuiszczone w całości lub w części koszty postępowania. Koszty i opłaty związane z wykonaniem ustawy poniesie Skarb Państwa.

Ustawa o Systemie Informacji Finansowej (projekt rządowy) wdraża unijną dyrektywę w sprawie zapobiegania wykorzystywaniu systemu finansowego do prania pieniędzy lub finansowania terroryzmu. Zakłada utworzenie Systemu Informacji Finansowej (SInF), który ma służyć gromadzeniu, przetwarzaniu i udostępnianiu informacji o rachunkach zarówno działających, jak i zamkniętych (rachunki: bankowe, w SKOK, płatnicze w innych podmiotach, papierów wartościowych i zbiorcze wraz z rachunkami pieniężnymi służącymi do ich obsługi). SInF obejmie też umowy o udostępnieniu skrytek sejfowych. Informacje z SInF będą wykorzystywane przy wykonywaniu zadań ustawowych przez sądy, prokuratury, właściwe służby (Policja, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Służba Kontrwywiadu Wojskowego, Agencja Wywiadu, Służba Wywiadu Wojskowego, Żandarmeria Wojskowa, Straż Granicznej, Generalny Inspektor Informacji Finansowej, Krajowa Administracja Skarbowa).

Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) reguluje kwestie dotyczące pracy zdalnej i kontroli trzeźwości pracowników przez pracodawców. Wprowadza do kodeksu pracy definicję pracy zdalnej, zgodnie z którą będzie to wykonywanie pracy całkowicie lub częściowo w miejscu wskazanym przez pracownika i każdorazowo uzgodnionym z pracodawcą, w tym pod adresem zamieszkania pracownika, w szczególności z wykorzystaniem środków bezpośredniego porozumiewania się na odległość. Nowela przewiduje zarówno pracę zdalną całkowitą, jak i hybrydową, stosownie do potrzeb konkretnego pracownika i pracodawcy, a także umożliwienie polecenia pracownikowi pracy zdalnej w szczególnych wypadkach: w okresie obowiązywania stanu nadzwyczajnego, stanu zagrożenia epidemicznego albo stanu epidemii oraz w okresie 3 miesięcy po ich odwołaniu lub w okresie, w którym zapewnienie przez pracodawcę bezpiecznych i higienicznych warunków pracy w dotychczasowym miejscu pracy pracownika nie jest czasowo możliwe np. z powodu pożaru lub zalania w zakładzie pracy. Nowela umożliwia ponadto pracodawcom prowadzenia w miejscu pracy kontroli pracowników na obecność w ich organizmach alkoholu lub środków działających podobnie do alkoholu.