Zapis stenograficzny

– posiedzenie Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich (39.)

w dniu 4 stycznia 2022 r.

Porządek obrad:

1. Rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2022 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji: 01 – Kancelaria Prezydenta RP; 02 – Kancelaria Sejmu; 03 – Kancelaria Senatu; 11 – Krajowe Biuro Wyborcze, a także planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP (druk senacki nr 601, druki sejmowe nr 1624, 1819 i 1819-A).

(Początek posiedzenia o godzinie 15 minut 01)

(Posiedzeniu przewodniczy przewodniczący Sławomir Rybicki)

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dzień dobry państwu.

Otwieram trzydzieste dziewiąte posiedzenie Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich.

Informuję wszystkich państwa, że posiedzenie komisji jest transmitowane w internecie.

Chciałbym na początku sprawdzić, czy wszyscy senatorowie i goście, którzy chcieli wziąć udział w posiedzeniu komisji w sposób zdalny, zostali już włączeni do posiedzenia. Dziękuję bardzo.

Porządek posiedzenia przewiduje rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2022 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji, tj. budżetów Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej, Kancelarii Sejmu, Kancelarii Senatu i Krajowego Biura Wyborczego, a także planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP – druk senacki nr 601 oraz druki sejmowe nr 1624, 1819 i 1819-A.

Jeśli nie usłyszę sprzeciwu, to uznam, że zaproponowany porządek został przez komisję zaakceptowany. Dziękuję bardzo.

Stwierdzam, że komisja obraduje zgodnie z regulaminem. Jest kworum, to wystarczy do przeprowadzenia obrad.

Proszę państwa, zaraz przejdziemy do realizacji porządku dzisiejszego posiedzenia.

Witam na posiedzeniu komisji pana Piotra Ćwika, zastępcę szefa Kancelarii Prezydenta. Witam panią Barbarę Brodowską-Mączkę, dyrektora generalnego Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej; panią Liliannę Soję, dyrektora Biura Finansowego Kancelarii Prezydenta; Daniela Wicińskiego, zastępcę dyrektora Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP; pana Sebastiana Wasilczuka, zastępcę dyrektora Gabinetu Szefa Biura w Biurze Bezpieczeństwa Narodowego; pana Macieja Olszewskiego, naczelnika w Gabinecie Szefa Biura w Biurze Bezpieczeństwa Narodowego; pana Macieja Wilamowskiego, dyrektora Biura Społecznego Komitetu Odnowy Zabytków Krakowa, a także panią Iwonę Sokolińską, radcę w Wydziale Administracji Państwowej w Departamencie Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów.

Punkt 1. porządku obrad: rozpatrzenie ustawy budżetowej na rok 2022 w częściach właściwych przedmiotowemu zakresowi działania komisji: 01 – Kancelaria Prezydenta RP; 02 – Kancelaria Sejmu; 03 – Kancelaria Senatu; 11 – Krajowe Biuro Wyborcze, a także planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP (druk senacki nr 601, druki sejmowe nr 1624, 1819 i 1819-A)

Proszę państwa, przechodzimy do punktu pierwszego porządku posiedzenia komisji, tj. do rozpatrzenia i zaopiniowania budżetu Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej na 2022 r. oraz budżetu Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej. Myślę, że obydwa te sprawozdania będzie można przedstawić łącznie, jedno po drugim.

Oddaję głos panu ministrowi. Proszę o przedstawienie Wysokiej Komisji projektu budżetu na 2022 r. Dziękuję bardzo.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Dziękuję bardzo.

Szanowny Panie Przewodniczący! Szanowni Państwo Senatorowie!

Pragnę przekazać Wysokiej Komisji informację na temat projektu planu budżetu państwa na 2022 r. w części dotyczącej Kancelarii Prezydenta, a także planu dotyczącego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Jeśli chodzi o projekt planu budżetu państwa w części 01 „Kancelaria Prezydenta”, to został państwu przedstawiony dokument, w którym projekt dochodów opiewa na kwotę 510 tysięcy zł, a projekt planu wydatków na kwotę 212 milionów 245 tysięcy zł. Projekt budżetu na 2022 r., jeśli chodzi o Kancelarię Prezydenta, zakłada gospodarną politykę budżetową przy uwzględnianiu finansowania zadań i przedsięwzięć stojących przed Kancelarią Prezydenta. Zaplanowane wydatki mają na celu zapewnienie prawidłowej realizacji zadań oraz efektywne, skuteczne funkcjonowanie urzędu, a także wykonywanie działalności przez Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta. Głównym celem urzędu jest zapewnienie prezydentowi sprawnej obsługi umożliwiającej wykonywanie przez niego konstytucyjnych i ustawowych kompetencji i zadań.

Projekt budżetu na rok 2022 został opracowany zgodnie z wytycznymi określonymi w rozporządzeniu Ministerstwa Finansów, tj. w dokumencie z dnia 28 stycznia 2019 r. w sprawie szczegółowego sposobu, trybu i terminów opracowania materiałów do projektu ustawy budżetowej, a także na podstawie wytycznych zawartych w piśmie ministra finansów, funduszy i polityki regionalnej z 19 lipca 2021 r., z uwzględnieniem przyjętych wskaźników makroekonomicznych na rok 2022.

Przy określaniu środków na wykonywanie planowanych zadań w roku 2022 uwzględniono w szczególności stałe i obligatoryjne wydatki ponoszone przez kancelarię, przedsięwzięcia przewidywane do realizacji przez poszczególne biura funkcjonujące w Kancelarii Prezydenta, realizację zakupów inwestycyjnych koniecznych do podniesienia poziomu cyberbezpieczeństwa Kancelarii Prezydenta, realizację zadań remontowych i inwestycyjnych niezbędnych do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania urzędu i administrowanych obiektów.

W związku z tym zaplanowano środki finansowe na zadania remontowe w najważniejszych obiektach zabytkowych o niezwykłej wartości historycznej, które są w zarządzie Kancelarii Prezydenta, czyli w Pałacu Prezydenckim i Belwederze. Przedsięwzięcia zaplanowane przez kancelarię w projekcie na rok 2022 są niezbędne z uwagi na konieczność zapewnienia sprawnego, właściwego funkcjonowania obiektów, w tym w odniesieniu do obowiązków nałożonych przepisami ustawy – Prawo budowlane oraz ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami.

Projekt budżetu w części 01 „Kancelaria Prezydenta” obejmuje środki finansowe na działalność Biura Bezpieczeństwa Narodowego, wydatki na działalność Biura Społecznego Komitetu Odnowy Zabytków Krakowa, wydatki Wspólnej Komisji Orzekającej w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych i rzecznika dyscypliny finansów publicznych, dotację na rzecz Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa. Ponadto projekt budżetu Kancelarii Prezydenta zapewnia środki na uposażenia i utrzymanie biur byłych prezydentów Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z ustawą z roku 1996, a także wydatki związane z nadawaniem odznaczeń państwowych.

Przechodząc do projektu budżetu kancelarii, przedstawię państwu podstawowe wielkości ujęte w planie dochodów i wydatków. W zakresie planu dochodów budżetowych w roku 2022 przewiduje się osiągnięcie ich na poziomie 510 tysięcy zł. W materiałach, które państwo otrzymali, wskazane są źródła, z których ten dochód zostanie osiągnięty. Dochody na rok 2022 ustalono na podstawie przewidywanego wykonania dochodów w roku 2021, z uwzględnieniem urealnionych danych dotyczących źródeł dochodów. Projekt planu dochodów zakłada wzrost o 5 tysięcy zł w stosunku do planu przyjętego na rok 2021.

Jeśli chodzi o projekt planu wydatków budżetowych na rok 2022 w części 01 „Kancelaria Prezydenta” – są to wydatki w wysokości 212 milionów 245 tysięcy zł – to obejmuje on wydatki bieżące, wydatki majątkowe, świadczenia na rzecz osób fizycznych, dotację na rzecz Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa. Kwoty przeznaczone na poszczególne części budżetu są zawarte w informacjach, które państwo otrzymali, podobnie jak szczegółowy udział procentowy zaplanowanych na 2020 r. wydatków w poszczególnych rozdziałach klasyfikacji budżetowej: Kancelaria Prezydenta – 70,7%, BBN – 8,2%, Biuro Polityki Międzynarodowej – 2,5%, odznaczenia państwowe – 2,8%, pozostała działalność – 1,2%, ochrona zabytków i opieka nad zabytkami – 0,5%, Narodowy Fundusz Rewaloryzacji Zabytków Krakowa – 14,1%.

Projekt planu wydatków zakłada zwiększenie budżetu w części 01 ogółem o kwotę 11 milionów 318 tysięcy w stosunku do ustawy budżetowej na rok 2021, z tym że po zmianach, które zostały wprowadzone w ciągu roku budżetowego, ten wzrost wynosi 7,2 miliona zł.

Jeśli chodzi o poszczególne rozdziały, to w rozdziale 75101 „Urzędy naczelnych organów administracji” planowany jest wzrost o kwotę 3 milionów 945 tysięcy zł, w rozdziale 75106 „Odznaczenia państwowe” – wzrost o kwotę 692 tysięcy, w rozdziale 75195 „Pozostała działalność” – o kwotę 522 tysięcy, w rozdziale 92120 „Ochrona zabytków i opieka nad zabytkami” – o kwotę 940 tysięcy, a w rozdziale 75103 „Biuro Bezpieczeństwa Narodowego” planowane jest zmniejszenie wydatków o kwotę 160 tysięcy zł.

Ponadto w związku z zarządzeniem Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 1 kwietnia ubiegłego roku w sprawie nadania statutu Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, na mocy którego utworzono komórkę organizacyjną kancelarii, jaką jest Biuro Polityki Międzynarodowej, w projekcie planu na rok 2022 w odrębnym rozdziale 75111 „Biuro Polityki Międzynarodowej” zostały zaplanowane środki w kwocie 5 milionów 379 tysięcy zł.

Jeśli chodzi o główne przyczyny, które w wymienionych rozdziałach powodują zmiany w wysokości wydatków zaplanowanych na rok 2022 w stosunku do roku 2021, to wygląda to następująco: wzrost wydatków majątkowych, który jest związany przede wszystkim z planowanym podniesieniem poziomu cyberbezpieczeństwa w Kancelarii Prezydenta i przeznaczeniem środków na wydatki inwestycyjne; wzrost funduszu wynagrodzeń z uwagi na uwzględnienie skutków finansowych ustawy z 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw, z której wynika m.in. zwiększenie wynagrodzeń byłych prezydentów i prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej; wzrost wynagrodzeń osobowych jako skutek wejścia w życie rozporządzenia prezydenta z 30 lipca 2021 r., które zmieniło rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe; wzrost funduszu wynagrodzeń – zgodnie z założeniami przyjętymi w tegorocznym budżecie przewidywany wzrost funduszu wynagrodzeń w sferze budżetowej wynosi 4,4%. Planowane jest także odtworzenie funduszu nagród w wysokości 3%. Przypomnę, że przez 2 lata fundusz nagród w Kancelarii Prezydenta był zamrożony. Na rok 2022 zostały zaplanowane wydatki w tym zakresie. Zwiększono także pochodne od wynagrodzeń w stosunku do zaplanowanego wzrostu funduszu wynagrodzeń, co jest tutaj naturalną konsekwencją. Nastąpił wzrost wydatków na prowadzenie biur byłych prezydentów, zgodnie z ustawą z 1996 r. Z uwagi na zwiększenie miesięcznego ryczałtu zgodnie z zarządzeniem marszałka Sejmu i marszałka Senatu zabezpieczono środki na szacowane dodatkowe wynagrodzenie roczne dla pracowników biur byłych prezydentów. Uwzględniono także odpowiednie zmiany wydatków bieżących na skutek analizy zaplanowanych zadań oraz oceny środków niezbędnych do ich realizacji, w tym w szczególności w zakresie zabezpieczenia dodatkowych środków na usługi świadczone przez Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta. Uwzględniono wzrost kwoty na wynagrodzenia osobowe w związku ze zwiększeniem minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wzrostem wynagrodzeń zgodnym z wytycznymi ministra finansów, jak również z założeniami przyjętymi w tegorocznym budżecie w odniesieniu do zwiększenia wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej. W zaplanowanych wydatkach ujęto również zwiększenie pochodnych jako skutek wymienionych wzrostów wynagrodzeń. Dokonano także zmniejszenia wydatków bieżących, w tym głównie w ramach wynagrodzeń bezosobowych, szkoleń i wydatków dotyczących wpłat na Pracownicze Plany Kapitałowe, z uwzględnieniem prognozowanego wskaźnika osób, które wyraziły wolę swojego udziału w tym programie.

Jeśli chodzi o istotne wydatki zaplanowane na 2022 r., to związane są one z organizacją świąt narodowych i obchodów ważnych rocznic, szczególnie święta Konstytucji 3 maja, święta Wojska Polskiego i święta niepodległości, a także innych ważnych uroczystości i wydarzeń. Jako przykłady podam może obchody dwudziestej piątej rocznicy uchwalenia przez Zgromadzenie Narodowe Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, obchody osiemdziesiątej rocznicy powołania Armii Krajowej, obchody dwieście dwudziestej piątej rocznicy powstania Legionów Polskich we Włoszech, a także cykliczne akcje, które są realizowane w kolejnych latach przez Kancelarię Prezydenta, takie jak akcja „Kartka dla kombatanta”, Akcja Pomocy Polakom na Wschodzie, Dzień Polonii i Polaków za Granicą, Narodowe Czytanie, dożynki prezydenckie, gala AgroLigi, konkurs „Teraz Polska”, Startupy w Pałacu, Nagroda Gospodarcza Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej wręczana w ramach Kongresu 590, nagroda „Dla dobra wspólnego” oraz nowy projekt „Usłyszeć dzieci”, który został rozpoczęty w roku 2021. Szczegółowe informacje znajdą państwo w tych materiałach, które zostały państwu przekazane, więc nie odczytam wszystkich wydarzeń, które zostały zaplanowane na rok 2022.

Warto jeszcze wspomnieć, że wiąże się to ze stałą aktywnością prezydenta w zakresie polityki krajowej i zagranicznej, wizytami zagranicznymi, spotkaniami prezydenta z Polonią, przyjmowaniem głów państw i szefów rządów oraz wyjazdami krajowymi. Także te wydatki są zaliczane do tej właśnie sfery.

Chodzi również o organizację przedsięwzięć z przedstawicielami środowisk społecznych, sportowych, gospodarczych i samorządowych, organizację posiedzeń Narodowej Rady Rozwoju i poszczególnych gremiów konsultacyjno-doradczych, które funkcjonują przy prezydencie Rzeczypospolitej Polskiej. Tutaj trzeba wymienić te rady, które funkcjonują: Rada Przedsiębiorczości, Rada do spraw Rolnictwa i Obszarów Wiejskich, Rada do spraw Ochrony Zdrowia, Rada do spraw Samorządu Terytorialnego, Rada do spraw Środowiska, Energii i Zasobów Naturalnych, Rada do spraw Młodzieży oraz powstała w grudniu ubiegłego roku Rada do spraw Bezpieczeństwa i Obronności. Te wszystkie rady – warto to powiedzieć w ramach przedstawianej państwu informacji – funkcjonują na zasadach społecznych, członkowie tych rad nie pobierają wynagrodzenia za swoją pracę. Są to gremia doradcze, eksperckie, działające jako bezpośrednie zaplecze prezydenta w poszczególnych obszarach.

Przewidziane są także wydatki na prowadzenie interwencyjnej pomocy prawnej, na podejmowanie interwencji w sprawach szczególnie istotnych dla obywateli. Tutaj wyjaśnię, że w Biurze Interwencyjnej Pomocy Prawnej w ciągu roku pojawia się ok. 20 tysięcy spraw. Z informacji bieżącej wynika, że obecnie na poziomie Biura Interwencyjnej Pomocy Prawnej na biegu, jak można kolokwialnie powiedzieć, jest ok. 4 tysięcy spraw. No, tymi sprawami to biuro się zajmuje.

Te najważniejsze wydatki obejmują także inicjowanie i patronowanie przedsięwzięciom ukierunkowanym na kształtowanie postaw patriotycznych w społeczeństwie i działania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa, w tym w ramach systemów łączności i sprzętu teleinformatycznego.

Jeśli chodzi o wydatki majątkowe w części 01, to na rok 2022 zaplanowano środki w wysokości ogółem 15 milionów 175 tysięcy zł. Łączna kwota wydatków majątkowych w rozdziale 75101 „Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa” wynosi 14 milionów 775 tysięcy. Tutaj planowany jest wzrost wydatków majątkowych w stosunku do roku 2021, co jest spowodowane decyzją o realizacji zadań inwestycyjnych niezbędnych do zapewnienia prawidłowego funkcjonowania Kancelarii Prezydenta i obiektów przez nią administrowanych. Niezbędne jest również dokonanie zakupu sprzętów, oprogramowania, urządzeń oraz innych środków trwałych celem zapewnienia bieżącego funkcjonowania jednostki. Na zakupy inwestycyjne w roku 2022 przewidziano kwotę 7 milionów 95 tysięcy zł celem zapewnienia odpowiedniego poziomu cyberbezpieczeństwa w Kancelarii Prezydenta, a w ramach wydatków na inwestycje budowlane w obiektach zabytkowych oraz w obiektach niezabytkowych – kwotę 7 milionów 680 tysięcy. To daje razem kwotę 14 milionów 775 tysięcy. Jeśli dodamy do tego jeszcze środki zapisane w dziale 75103 „Biuro Bezpieczeństwa Narodowego” w wysokości 400 tysięcy zł, to w sumie otrzymamy kwotę wspomnianą przeze mnie wcześniej – 15 milionów 175 tysięcy.

Planowane na rok 2022 wydatki inwestycyjne w Kancelarii Prezydenta, podobnie jak wydatki remontowe, związane są przede wszystkim z koniecznością poprawy stanu technicznego i funkcjonalnego obiektów kancelarii oraz dostosowania ich do wymogów nowoczesnych systemów energetycznych, ekologicznych i innych, które obniżają koszty eksploatacji. Część zadań jest konsekwencją kompleksowych koncepcji i realizowanych w kolejnych latach projektów architektonicznych, które dotyczą zamierzeń i robót wykonywanych na ich podstawie, niektóre zaś wynikają z konieczności kontynuacji prac rozpoczętych. W projekcie planu wydatków uwzględniono również działania w celu likwidacji w obiektach kancelarii barier architektonicznych dla osób niepełnosprawnych.

W rozdziale 75103 „Biuro Bezpieczeństwa Narodowego”, o czym wspomniałem przed chwilą, łączna kwota wydatków majątkowych na rok 2022 wynosi 400 tysięcy. Tutaj zostało zaplanowane zmniejszenie wydatków o kwotę 950 tysięcy zł, co wynika z konieczności rozłożenia w czasie realizacji prac budowlanych, które dotyczą modernizacji siedziby BBN. Na zakupy inwestycyjne zaplanowano kwotę 300 tysięcy, a w ramach wydatków inwestycyjnych zaplanowano 100 tysięcy zł na remont, przebudowę dachu BBN.

Jeśli chodzi o rozdział 92120 „Ochrona zabytków i opieka nad zabytkami”, to środki finansowe w kwocie 940 tysięcy zł przeznaczone są… Plan jest taki, by przeznaczyć je na zadanie pt. „Rewaloryzacja rezydencji prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej – Pałac Prezydencki i Belweder”. Środki te przeznaczone będą na realizację wydatków remontowych w ramach ochrony i opieki nad najważniejszymi obiektami zabytkowymi będącymi w zarządzie Kancelarii Prezydenta. Z uwagi na reprezentacyjną funkcję Pałacu Prezydenckiego i Belwederu wraz z otoczeniem muszą być one utrzymywane w odpowiednim stanie technicznym, zgodnie ze współczesnymi wymogami teletechnicznymi, informatycznymi, ochronnymi i ekologicznymi.

W projekcie budżetu kancelarii na rok 2022 zaplanowano również wydatki na zadania związane z realizacją konstytucyjnych i ustawowych kompetencji prezydenta w zakresie nadawania orderów i odznaczeń. Przyjęto tutaj kwotę w wysokości 5 milionów 954 tysięcy zł. W rozdziale 75106 „Odznaczenia państwowe” planowane jest zwiększenie wydatków w stosunku do roku 2021 o wspomnianą już przeze mnie kwotę 692 tysięcy zł, właśnie z uwagi na wprowadzenie nowego odznaczenia państwowego nadawanego przez prezydenta, tj. Krzyża św. Floriana, w nagrodę za wybitne osiągnięcia w realizacji zadań wynikających z uczestnictwa w ochotniczej straży pożarnej, a także planowane ustanowienie nowego odznaczenia dla żołnierzy polskich kontyngentów wojskowych, którzy uczestniczyli w misjach.

Środki zaplanowane na rok 2022 w rozdziale 75195 „Pozostała działalność” wynoszą łącznie 2 miliony 611 tysięcy zł i przeznaczone są na sfinansowanie wydatków dotyczących działalności Biura Społecznego Komitetu Odnowy Zabytków Krakowa – tutaj mamy do czynienia z kwotą 870 tysięcy zł, finansowania zadań realizowanych przez Wspólną Komisję Orzekającą w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych i rzecznika dyscypliny finansów publicznych – 190 tysięcy zł, a także uposażenia i prowadzenia biur byłych prezydentów, zgodnie z ustawą o uposażeniu byłego Prezydenta RP – 1 milion 551 tysięcy zł.

Wydatki na Narodowy Fundusz Rewaloryzacji Zabytków Krakowa zaplanowane zostały w dziale 921, w rozdziale 92123. Jest to kwota 30 milionów zł. Podobnie jak w latach wcześniejszych, Kancelaria Prezydenta jest dysponentem tej właśnie części budżetowej. Na mocy porozumienia, które zostało podpisane w 2016 r. między Społecznym Komitetem Odnowy Zabytków Krakowa i Małopolskim Urzędem Wojewódzkim, przekazujemy dotację celową udzieloną z budżetu państwa na rzecz Narodowego Funduszu Rewaloryzacji Zabytków Krakowa i współpracujemy z tymi podmiotami w zakresie nadzoru i kontroli nad wykorzystaniem dotacji.

W obrębie strategii wskazano 5 działań priorytetowych, które zostały też wymienione jako projekty kluczowe: obiekty użyteczności publicznej, obiekty sakralne, obiekty mieszkalne i usługowe, a także kaplice grobowe, nagrobki, pomniki cmentarne i zespoły zieleni komponowanej. Zachowujemy taką strategię, jaka została przyjęta w latach ubiegłych, strategię zrównoważonej odnowy całego zespołu zabytkowego Krakowa przy jednoczesnej koncentracji nakładów w obszarze wpisanym w 1978 r. na pierwszą listę światowego dziedzictwa UNESCO oraz w odniesieniu do pomników historii.

Szanowni Państwo, przedstawiony przez Kancelarię Prezydenta projekt budżetu na rok 2022 przy rygorystycznym przestrzeganiu dyscypliny budżetowej i racjonalnym gospodarowaniu środkami finansowymi sprawi, że… Przyjęcie tego budżetu w proponowanej wysokości umożliwi realizację działań wynikających z konstytucji i ustaw oraz zamierzeń Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Jeśli chodzi o projekt planu finansowego, który jest projektem planu Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta na rok 2022, to przestawia się on następująco. Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta jest jednostką sektora finansów publicznych działającą w formie instytucji gospodarki budżetowej. Założony budżet kształtuje się na następującym poziomie. Planowane przychody szacowane są na poziomie 80 milionów 716 tysięcy zł, a koszty – na poziomie 80 milionów 14 tysięcy.

Zaplanowano zwiększenie przychodów w stosunku do roku 2021 oraz wyższe wartości kosztów w stosunku do roku 2021 – odpowiednio o kwotę 9 milionów 422 tysięcy oraz 9 milionów 820 tysięcy – w pozycjach dotyczących amortyzacji, materiałów i energii oraz usług obcych. W planowanych kosztach materiałów, energii oraz usług obcych uwzględniono także prognozowany na rok 2022 wskaźnik średniorocznej dynamiki wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych na poziomie 102,8%.

Te zwiększenia wynikają także ze wzrostu wynagrodzeń, czyli z potrzeby zabezpieczenia środków finansowych związanych ze wzrostem wynagrodzenia minimalnego w roku 2022. Dokonano także zwiększenia planowanych kosztów wynagrodzeń osobowych dotyczących pracowników nieobjętych wzrostem minimalnego wynagrodzenia w roku 2022, zgodnie z wytycznymi ministra finansów, funduszy i polityki regionalnej oraz założeniami przyjętymi w tegorocznym budżecie. Zwiększono świadczenia na rzecz osób fizycznych. Zmiana ta wynika z szacowanych wyższych wypłat ekwiwalentów dotyczących środków ochrony indywidualnej, odzieży i obuwia roboczego. Wyższe są także zaplanowane składki. Wzrost ten jest wynikiem zmian w pozycji dotyczącej wynagrodzeń, które spowodowały zwiększenie wynagrodzeń osobowych. Podatki, opłaty – tutaj wzrost wynika z kalkulacji podatku od nieruchomości w związku ze wzrostem w 2021 r. stawek podatkowych.

Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej realizuje zadania publiczne na rzecz prezydenta oraz Kancelarii Prezydenta, w szczególności w zakresie obsługi gospodarczej, techniczno-remontowej, przeciwpożarowej, teleinformatycznej, inwestycyjnej, porządkowej, usług wydawniczych i poligraficznych oraz obsługi recepcyjnej, kancelaryjnej, transportowej, hotelarskiej, gastronomicznej, rekreacyjnej, gospodarki magazynowej i zaopatrzenia. Oprócz wymienionych działalności centrum świadczy również działalność dodatkową, w ramach której osiągane są przychody z tytułu działalności gospodarczej wykonywanej na rzecz innych podmiotów niż Kancelaria Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej.

Przedstawiwszy wybrane zagadnienia tegorocznego budżetu w części 01 oraz projektu planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, uprzejmie proszę szanowną komisję o pozytywne zaopiniowanie całości projektu budżetu Kancelarii Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej na rok 2022. Bardzo dziękuję, Panie Przewodniczący.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję, Panie Ministrze.

Otwieram dyskusję.

Myślę, że będziemy rozmawiać łącznie o projekcie planu budżetu państwa w zakresie Kancelarii Prezydenta i o projekcie planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta.

Panie Ministrze, pozwolę sobie zabrać głos jako pierwszy. W takiej pobieżnej analizie rzuca się w oczy, że w budżecie Kancelarii Prezydenta nastąpił poważny wzrost, jeżeli chodzi o wydatki majątkowe. Wykonanie ustawy budżetowej na 2021 r. wynosiło 10 milionów, a w projekcie budżetu na 2022 r. jest 14 milionów zł. Jest to taka pozycja, która wyraźnie rzuca się w oczy. Chciałbym pana ministra prosić o bardziej szczegółową informację, co powoduje wzrost tych nakładów.

Ale wcześniej pozwolę sobie, w sposób może nieco bardziej ogólny, ocenić dynamikę wzrostu budżetu na przestrzeni ostatnich kilku lat. No, przypominam sobie naszą rozmowę, debatę, dyskusję toczoną w Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich, w budynku Senatu, dotyczącą konieczności radykalnego podwyższenia poziomu zatrudnienia kancelarii i wzrostu budżetu kancelarii z powodu przygotowywania się do właściwej realizacji zadań związanych z obchodami setnej rocznicy odzyskania przez Polskę niepodległości. Wtedy szef Kancelarii Prezydenta mówił o tym, że to jest uzasadniona potrzeba, że jest to właściwie sytuacja incydentalna, że taka uroczystość jest raz na 100 lat i że powinno się zwiększyć budżety właściwych instytucji, tak aby zrealizować wszystkie istotne zadania związane z obchodami w sposób godny i odpowiedni. Ale jak obserwuję budżety Kancelarii Prezydenta w kolejnych latach, to widzę, że nie tylko nie ma tu stabilizacji czy powrotu do budżetu sprzed 2018 r., ale jest nawet coroczny wzrost. Jak tak sobie zerkam na ogólny przyrost na przestrzeni ostatnich kilku lat… No, gdybym wziął jako punkt odniesienia rok 2015, to budżet Kancelarii Prezydenta przez tych kilka lat zostałby zwiększony, poprzez różne działania zwiększające ten budżet co roku, o 44–45 milionów zł. To jest bardzo poważna kwota.

Chciałbym zapytać przy okazji o stan zatrudnienia w Kancelarii Prezydenta na dzień dzisiejszy czy też na koniec roku minionego, bo to też dałoby nam jakiś szerszy obraz i umożliwiło właściwszą ocenę tego projektu.

I mam też pytanie bardziej szczegółowe, dotyczące planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta. Tu też są poważne wzrosty. W szczególności chciałbym zapytać o pozycje dotyczące amortyzacji, materiałów i energii oraz usług obcych. W tym planie informujecie nas państwo, że wzrost wynika z planowanego zakupu pojazdów z funduszu zapasowego, że jest to zakup niezbędny ze względu na wysoki poziom zużycia taboru samochodowego. Gdyby pan minister czy ktoś, kogo pan wyznaczy do odpowiedzi, zechciał poinformować nas, jaki jest obecnie stan liczbowy samochodów, które są w dyspozycji centrum, i jakie są plany inwestycyjne w tym zakresie… Ile samochodów zamierza kupić centrum obsługi i jakie to będą samochody? To jest w pozycji dotyczącej materiałów i energii. Zakup odznaczeń i orderów – no, myślę, że to jest mniej istotna kwestia, ale też prosiłbym o dodatkowe informacje. I jeszcze usługi obce, planowane inwestycje i remonty. O jakie obiekty kancelarii chodzi? Dziękuję.

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik: Dziękuję. Czy mam od razu odpowiadać, Panie Przewodniczący?)

Tak, bardzo proszę.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Jeśli chodzi o odpowiedź na pytania zadane przez pana przewodniczącego, to odwrócę kolejność. Pan dyrektor – będę go zaraz o to prosił – odpowie bardziej szczegółowo na temat pozycji dotyczących amortyzacji oraz materiałów i energii, jeśli chodzi o budżet centrum obsługi.

Jeśli chodzi o ten zapis odnoszący się do zakupu odznaczeń, to są to te odznaczenia, które następnie są wręczane przez prezydenta albo przez przedstawicieli prezydenta w ramach realizowanych kompetencji. W tę pulę wchodzą też odznaczenia św. Floriana, których zakup jest planowany. Trzeba je wykonać i zakupić, aby były dostępne w kancelarii, aby można było w odpowiedzi na wnioski, które są składane, te odznaczenia przyznawać bądź nie – decyzja w tej sprawie należy każdorazowo do pana prezydenta.

Jeśli chodzi o wzrost wydatków majątkowych, to tak na gorąco odpowiem, że te 7 milionów przeznaczone jest przede wszystkim na kwestie związane z poprawą cyberbezpieczeństwa, czyli na wszystkie działania techniczne w tym zakresie.

Pan przewodniczący zwrócił uwagę na wzrost w stosunku do roku 2015, na wzrost budżetu przez kolejne lata. Gros tych wzrostów dotyczy jednak wydatków, które pochłaniają wynagrodzenia, właśnie z uwagi na wzrost wynagrodzeń w administracji rządowej i samorządowej, we wszystkich instytucjach publicznych. Te wzrosty każdorazowo uwzględniane są także w budżecie Kancelarii Prezydenta. Nie było zwiększenia liczby etatów w Kancelarii Prezydenta. Liczba etatów, osób zatrudnionych wynosi 365 i jest to liczba stała od 4 lat.

Jeśli chodzi o obchody stulecia niepodległości, to zgodnie z decyzją parlamentu wydaną na podstawie wniosku pana prezydenta obchody te zostały wydłużone do roku 2022. A więc jesteśmy jeszcze na etapie obchodów stulecia niepodległości. W tym roku organizowane są przede wszystkim 3 główne wydarzenia: stulecie powrotu Górnego Śląska do Polski w roku 1922, stulecie III powstania śląskiego z 20 czerwca 1922 r., a także kontynuacja tego działania dotyczącego 100 tablic na stulecie powstania śląskiego. Rok 2022 jest tym ostatnim rokiem, w którym odbywa się realizacja zadań, jeśli chodzi o obchody stulecia niepodległości.

Nie wiem, czy ta odpowiedź pana przewodniczącego satysfakcjonuje, czy też będzie pan przewodniczący jeszcze dopytywał o szczegóły. Jeśli jest taka możliwość, to pan dyrektor odpowiedziałby na…

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Poproszę o odpowiedź w sprawie inwestycji w centrum obsługi, jeżeli chodzi o tabory samochodowe.

Zastępca Dyrektora Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP Daniel Wiciński:

Daniel Wiciński, zastępca dyrektora centrum obsługi.

Jeśli chodzi o zakup samochodów, to w tym roku planujemy zakupić ok. 5 sztuk samochodów. W tym momencie nie pamiętam dokładnie, ile mamy samochodów, ale jest to około kilkunastu sztuk. One po prostu w sposób naturalny się zużywają. W momencie zakupienia kolejnych samochodów będziemy je amortyzować, stąd wzrost z tytułu amortyzacji.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

Kontynuujemy dyskusję. Kto z państwa senatorów chciałby jeszcze zabrać głos w dyskusji?

Pan senator Marek Borowski. Bardzo proszę.

Senator Marek Borowski:

W roku 2021… Tylko popatrzę na materiał. Tak, w roku 2021, jeśli chodzi o pozycję „Wydatki majątkowe” w rozdziale 75101, przewidywaliście 9 milionów 700 tysięcy. No, to jest wykonanie. To moje pytanie jest takie: czy państwo możecie powiedzieć… Zapytam kolokwialnie: na co to poszło?

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta Piotr Ćwik: Już mogę, tak?)

Tak, tak.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Panie Marszałku! Panie Senatorze!

Pan pyta o wydatki z roku 2021, tak? O te, które są zapisane…

(Senator Marek Borowski: Tak, tak. O te, które już zostały zrealizowane.)

To są wydatki, które zostały przeznaczone na obiekty Kancelarii Prezydenta, m.in. na przebudowę wejścia budynku przy ulicy Wiejskiej, na dostosowanie go do osób z niepełnosprawnością, a także inne… Jeszcze momencik, sięgnę do notatek. A więc tak: odbudowa bramy wjazdowej, wykonanie sieci światłowodowej, przebudowa dachu Pałacu Prezydenckiego, budowa instalacji wentylacji w pomieszczeniach Pałacu Prezydenckiego w skrzydle północnym, sieć światłowodowa… Aha, o tym już mówiłem. To są te pozycje.

Senator Marek Borowski:

Dobrze.

I teraz, w planie na rok bieżący, przewidujecie 14 milionów 775 tysięcy zł. Wspomniał pan o cyberbezpieczeństwie. To jest chyba 7 milionów z kawałkiem. Dobrze mówię?

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik: Tak, tak.)

A reszta to, jak rozumiem, jakieś inne inwestycje. A jakie?

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Tak, to jest kontynuacja zadań związanych z utrzymaniem budynków zabytkowych, ale nie tylko. Gdybym miał wymieniać konkretne zadania, to byłyby to renowacja ogrodu Pałacu Prezydenckiego, modernizacja instalacji wentylacji i klimatyzacji oraz systemu ppoż. w rezydencji Belweder, odbudowa bramy wjazdowej przy ulicy Frascati, wykonanie nowego dźwigu osobowego w budynku przy Frascati i wykonanie wentylacji i klimatyzacji w pomieszczeniach serwerowni w tym właśnie budynku.

Jeśli chodzi o obiekty niezabytkowe, to chodzi o modernizację i przebudowę kotłowni w budynku jednej z rezydencji, modernizację i przebudowę wybranych pomieszczeń mającą na celu zwiększenie dostępności dla osób z niepełnosprawnościami, podniesienie poziomu bezpieczeństwa w budynku przy ulicy Maszyńskiego 10 wejście D oraz adaptację pomieszczeń dla archiwum państwowego prezydenta.

Senator Marek Borowski:

Dobrze, dziękuję.

Tak na marginesie: jeśli chodzi o ten dźwig w budynku przy Frascati, to już ze 3 lata się to ciągnie. Zamierzacie to skończyć, czy to tak dalej będzie trwało?

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta Piotr Ćwik:

Podpowiada mi pani dyrektor generalna, że jest już… Może pani dyrektor generalna to uszczegółowi, jeśli pan przewodniczący pozwoli. Dobrze? Tak będzie szybciej.

(Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka: Jeśli pan przewodniczący pozwoli… Barbara Brodowska-Mączka.)

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Proszę bardzo.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

W tym roku podpisaliśmy porozumienie z Sejmem i z Senatem. W tej chwili gospodarzem tej nieruchomości, tej inwestycji, są przedstawiciele Sejmu. My już wydaliśmy stosowne upoważnienia, zapewne Senat również… Myślę, że w przyszłym roku zakończy się ta inwestycja.

(Senator Marek Borowski: W przyszłym czy w tym?)

To znaczy w tym roku, przepraszam.

(Senator Marek Borowski: A, w tym.)

W tym roku, tak. W 2022 r., oczywiście.

Senator Marek Borowski:

Aha. No dobrze, trzymamy za słowo. No dobrze, to już to wiem.

I teraz wracam do tego cyberbezpieczeństwa. To jest dość poważna kwota – 7 milionów i jeszcze trochę. Czy pan może powiedzieć, o co tu chodzi?

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

O zakup systemów, które zwiększają bezpieczeństwo. Ponieważ jest to zakup systemów, które mają zwiększyć bezpieczeństwo, nie chcę o tym mówić szczegółowo. Nie ukrywam też, że nie mam do końca wiedzy na temat tego, jakie to będą systemy, bo one ze swojej natury, jeśli mają zapewnić bezpieczeństwo, muszą mieć charakter zastrzeżony.

Senator Marek Borowski:

Tak, jasne. Dobrze. To dziękuję.

I teraz mam jeszcze pytanie dotyczące nowo powstałej jednostki, którą pan prezydent sam sobie utworzył, czyli Biura Polityki Międzynarodowej. Przez wiele, wiele lat… Już nawet nie mówię o kadencji poprzedniego prezydenta. Również za tego prezydenta, od 2016 do 2021 r., jeśli chodzi o plan, takie Biuro Polityki Międzynarodowej nie istniało. O ile wiem, sprawy te były rozwiązywane w ramach tych biur, które działały do tej pory. Nie wymagało to jakichś szczególnych środków poza tymi, które były planowane. W 2021 r. utworzono to właśnie biuro. Jak rozumiem, uzyskano dodatkowe środki, no a teraz te kwoty się jeszcze zwiększają, bo będzie ono funkcjonowało cały rok, a nie tylko przez część roku. Czy pan może powiedzieć, jaki był cel utworzenia tego biura w sytuacji, w której prezydent przez tyle lat dawał sobie radę bez takiej jednostki, tzn. w inny sposób po prostu?

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Panie Senatorze! Szanowni Państwo Senatorowie!

W Kancelarii Prezydenta przez wszystkie poprzednie lata istniało Biuro Spraw Zagranicznych. Ono zostało zlikwidowane, a w to miejsce powołane zostało Biuro Polityki Międzynarodowej, zgodnie z zarządzeniem prezydenta, o którym mówię, tym z 1 kwietnia 2021 r. Wyodrębnienie tego biura w miejsce Biura Spraw Zagranicznych nie spowodowało wzrostu wydatków na biuro ani na etaty.

Senator Marek Borowski:

Aha. Czyli nie wiadomo, skąd się wzięły te kwoty – 3 miliony 900 tysięcy w 2021 r. i 5 milionów 400 tysięcy w planie na 2022 r.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

W obrębie działu został wyodrębniony dodatkowy rozdział z uwagi na utworzenie Biura Polityki Międzynarodowej. Środki, które były niejako wrzucone do wspólnego koszyka kancelarii, zostały przypisane do Biura Polityki Międzynarodowej – to są środki z rozdziału 75101 „Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa” – ale bez zwiększenia liczby etatów i bez dodatkowych wydatków. Czyli tak naprawdę nastąpiło przesunięcie środków w ramach tego działu.

Senator Marek Borowski:

No, jeżeli nastąpiło przesuniecie środków, to w rozdziale 75101 powinno nastąpić istotne… Przepraszam, nie w tej pozycji. Poprzednio Biuro Spraw Zagranicznych było, jak rozumiem, w pozycji „Wydatki bieżące”. No, gdzieś tam musiało się znajdować.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Poprzednio wynagrodzenia osobowe pracowników były w rozdziale 75101 §4010, a po wyodrębnieniu zostały przeniesione do rozdziału 75111 „Biuro Polityki Międzynarodowej” §4010.

Senator Marek Borowski:

No dobrze, to wobec tego powinno tu być dość istotne zmniejszenie wynagrodzeń w rozdziale 75101 – o te 5 milionów 400 tysięcy. A tam jest wzrost o 1 milion zł.

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik: Czy pan przewodniczący pozwoli, żeby pani dyrektor generalna odpowiedziała, jeśli chodzi o szczegóły techniczne?)

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Proszę bardzo.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Dziękuję bardzo.

Panie Senatorze, gdybyśmy zsumowali rozdziały 75101 i 75011 w poszczególnych paragrafach, to rokroczny wzrost tych kwot, m.in. na wynagrodzenia, wynikałby wyłącznie z tych zasad, o których pan minister powiedział. Tworzymy na nowo 3-procentowy fundusz nagród, fundusz wynagrodzeń wzrasta o 4,4%, wynagrodzenia osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe wzrastają o ok. 40% – ale to jest, powiedzmy, 10 osób – i wzrasta wynagrodzenie prezydenta. Jeżeli zsumujemy te 2 pozycje w 2 rozdziałach i porównamy je rok do roku, to zobaczymy, że wzrosty w globalnej kwocie występują wyłącznie z tych 4 tytułów. Ani jeden etat nie został utworzony, ani jedna złotówka nie została dodana poza tymi zasadami, które rządzą całą sferą budżetową. I podobnie jest w przypadku podróży służbowych i innych wydatków, które to biuro w tej chwili wykazuje w oddzielnym rozdziale. W tym roku przesunęliśmy te wydatki. Po zsumowaniu są to kwoty porównywalne.

Senator Marek Borowski:

Pani Dyrektor, poza wynagrodzeniami… Ja rozumiem, że wynagrodzenia w tym biurze to podstawowy koszt. No, są pewnie jeszcze inne, ale w to już nie wchodzę. W planie na 2021 r. wynagrodzenia w §4010 i §4040 wynosiły ok. 46 milionów zł. Wtedy nie wydzielono jeszcze tego biura. Teraz w tej pozycji jest 47 milionów na wynagrodzenia plus biuro za 5,4 miliona. To jest razem 52,4 miliona. No, 52,4 miliona w stosunku do 46 milionów to wzrost rzędu kilkunastu procent. A pani mówi, że to jest tylko zwykłe przesunięcie.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Tak, jest to przesunięcie. Trudno mi teraz odnieść się do tych kwot globalnych, o których mówi pan senator, ponieważ wynagrodzenia osobowe pracowników w rozdziale 75101, czyli w kancelarii… To są wszystkie biura oprócz Biura Polityki Międzynarodowej, które zostało wyodrębnione. Ten wskaźnik wynosi 100,3%. To oznacza, że tu nie widzimy tego wzrostu dotyczącego 3-procentowego funduszu nagród, nie widzimy wzrostu o 4,4%, nie widzimy wzrostu wynagrodzeń osób zajmujących kierownicze stanowiska. To zostało przeniesione, ta nadwyżka została przeniesiona, no i konsumują ją pracownicy Biura Polityki Międzynarodowej. Jeżeli zsumujemy te 2 rozdziały, to wzrost… Ja teraz nie mam danych, możemy to policzyć na szybko. Wzrost wynagrodzeń rok do roku wynika wyłącznie z tych założeń Rady Ministrów, które zostały przyjęte w kwestii budżetu.

Senator Marek Borowski:

No, Pani Dyrektor, to mi z tych procentów nie wynika. Za to wynika mi jeszcze coś, o czym na początku mówił także przewodniczący. Mianowicie wykonanie z 2021 r. to w całości – mówię tutaj o dziale 751, nie wliczam Krakowa – 170 milionów, a na 2022 r. planujecie 181 milionów. Cokolwiek by powiedzieć, to jest 11 milionów wzrostu. Oczywiście tam wewnątrz można wszystko przestawiać, ale efekt końcowy jest taki, jaki jest.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Proszę, Panie Ministrze, odpowiedzieć.

(Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka: Jeśli mogę jeszcze, Panie Przewodniczący…)

Proszę bardzo.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Ten wzrost o 11 milionów w stosunku do pierwotnej ustawy budżetowej, przed nowelizacją, wynika z następujących 3 podstawowych wielkości. Otóż 6,2 miliona wynoszą wzrosty wynagrodzeń wraz z pochodnymi z PPK w ramach tych 4 podstawowych wielkości, o których mówiłam, czyli 3-procentowego funduszu nagród, wzrostu wynagrodzeń o 4,4%, wzrostu wynagrodzeń erek i wzrostu wynagrodzenia prezydenta. To jest 6,2 miliona w skali całego roku. Poza tym ok. 7 milionów idzie na wzmocnienie bezpieczeństwa. Dodatkowo 0,7 miliona przeznaczamy na nowe odznaczenie, które trzeba zaprojektować. No, te wydatki musimy ponieść. Z tych naszych dodatkowych zadań wychodzi ok. 14 milionów, z czego 3 miliony wygospodarowaliśmy w ramach oszczędności. Poprosiliśmy więc o zwiększenie naszego budżetu o 11 milionów. Dziękuję bardzo.

Senator Marek Borowski:

No i generalnie jest tak, że o ile w 2015 r. wydatki w dziale 751 wynosiły 137 milionów zł, o tyle w planie na rok 2022 jest to 181 milionów zł. To jest wzrost mniej więcej o 40%, przy inflacji – łącznie z tą zakładaną w budżecie na rok 2022 – na poziomie 21%. My patrzymy na to całościowo. Oczywiście trzeba by teraz dokonać tutaj jakiejś bardzo szczegółowej egzegezy, gdzie co się zmieniało, czy to jest potrzebne, czy niepotrzebne itd., ale końcowe efekty są właśnie takie. I na to zwracaliśmy uwagę już poprzednio. Nastąpił ten skok wydatków, który potem został utrwalony. Ja wiem, że do dobrego zawsze łatwo się przyzwyczaić. Kancelaria i pan prezydent po prostu przyzwyczaili się do tego i tak to w tej chwili wygląda. No, to jest oczywiście moja ocena, mój komentarz.

Nie wiem, czy są jeszcze jakieś inne pytania. Ja będę miał pewne propozycje.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję bardzo.

Pani senator Małecka-Libera. Proszę bardzo.

Senator Beata Małecka-Libera:

Dziękuję bardzo.

Ja właściwie w podobnej kwestii. No, pytał już o to pan senator. Rzeczywiście jest to dość intrygujące, że w komórce do spraw międzynarodowych wyodrębnia się biuro, które ma zajmować się polityką międzynarodową. Ja rozumiem, że to biuro zostało wyłonione po coś, w jakimś celu. Tu pan minister, referując cały budżet, ewidentnie mówił o wzroście o 5 milionów. I tak rzeczywiście z tego rachunku wynika. Byłoby dziwne, gdyby powstało nowe biuro, które zatrudnia zapewne jakiegoś kierownika czy dyrektora, i nie byłoby ani wzrostu liczby etatów, tak jak państwo mówicie, ani wzrostu wydatków w tym zakresie. Tak więc mam dużą niepewność co do wyodrębnienia tego biura i braku kosztów. I to jest pierwsza kwestia, która rzeczywiście budzi moje wątpliwości.

A druga to ten tabor samochodowy. Już pan przewodniczący zadał to pytanie. Padła odpowiedź, że chodzi o kilka dodatkowych samochodów, ale ja bym prosiła o pogłębienie tego wyjaśnienia w kwestii taboru. Czy to są dodatkowe samochody, czy też jakieś inne będą wycofywane z taboru? Ile jest tych samochodów? Pan powiedział, że kilkanaście. No, myślę, że państwo wiecie, ile tych samochodów jest. Czy rzeczywiście są to już samochody na tyle zużyte, że trzeba je będzie wycofać z użytku? Dziękuję.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

Proszę o odpowiedź.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Panie Przewodniczący! Pani Senator! Szanowni Państwo!

Jeśli chodzi o Biuro Polityki Międzynarodowej, to z historycznego punktu widzenia Biuro Spraw Zagranicznych zostało przekształcone w Biuro Polityki Międzynarodowej. Prace Biura Spraw Zagranicznych nadzorował sekretarz stanu w Kancelarii Prezydenta, Biuro Polityki Międzynarodowej też nadzoruje sekretarz stanu w Kancelarii Prezydenta. Na czele Biura Spraw Zagranicznych stał dyrektor i 2 zastępców, w Biurze Polityki Międzynarodowej jest dokładnie tak samo – na czele biura jest dyrektor i 2 zastępców. Jeśli chodzi o obsadę etatową, to jest dokładnie tak, jak było. Z tego, co pamiętam – patrzę w stronę pani dyrektor – wynika, że było 21 etatów w Biurze Spraw Zagranicznych. No, 21 etatów jest także w Biurze Polityki Międzynarodowej, więc nic się tutaj nie zmieniło, może poza pewną organizacją pracy biura, które zostało wyodrębnione ze struktur kancelarii, aby wzmocnić działalność prezydenta, jeśli chodzi o politykę międzynarodową.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik: Jeśli można, Panie Przewodniczący, to pani dyrektor generalna…)

Jeszcze druga część pytania, dotycząca taboru samochodowego. Proszę.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Jeśli mogę, nawiążę do jednej z odpowiedzi na prośbę o dostęp do informacji publicznej. W tej chwili nie mamy tutaj szczegółowych danych, ale pisaliśmy w tym roku, że z 64 samochodów posiadanych w 2015 r. obecnie kancelaria dysponuje 24 samochodami. Przeważnie są to volkswageny passaty, które mają bardzo duże przebiegi. Niektórzy ministrowie wykonują zadania poza Warszawą, szczególnie jeden z ministrów, który… Związane jest to w szczególności z wręczaniem odznaczeń i wizytami w terenie. Na ten rok planujemy wymianę ok. 4 samochodów, tych z największym przebiegiem. One cechują się już pewną awaryjnością i koszty ich obsługi wzrastają. Dziękuję bardzo.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

Pan marszałek, senator Kamiński. Proszę bardzo.

Senator Michał Kamiński:

Ja mam pytanie dotyczące tego Biura Spraw Międzynarodowych. Bo pani była łaskawa powiedzieć w pewnym momencie… Ale ja rozumiem, że to jest pomyłka, którą można jakoś sprostować. Pani była łaskawa powiedzieć, że wszystkie podwyżki, w tym podwyżkę uposażenia pana prezydenta, przecież regulowaną ustawą… Ona dotyczyła wszystkich, to nie jest ekskluzywny problem Kancelarii Prezydenta. Przecież to dotyczyło wszystkich organów władzy, w tym posłów, senatorów itd. A pani powiedziała, że ta podwyżka jest konsumowana w całości przez budżet tego Biura Spraw Międzynarodowych. No, ja sobie nie wyobrażam, żeby podwyżka uposażenia pana prezydenta była konsumowana przez Biuro Spraw Międzynarodowych. To chyba była… Albo ja panią źle zrozumiałem, albo to była pomyłka w pani wypowiedzi.

Z kolei drugie pytanie, które chciałbym zadać, jest pytaniem tak precyzyjnym, jak to tylko możliwe. Otóż ile kosztowało utrzymanie tych 21 osób w takiej strukturze, jaka była poprzednio? Ja ją pamiętam, bo byłem sekretarzem stanu. Pan przewodniczący też był sekretarzem stanu i wtedy była dokładnie taka sama struktura. A więc pamiętamy to z kancelarii 2 prezydentów. No, ja myślę, że ani ja, ani pan przewodniczący Rybicki… My doskonale rozumiemy przekształcenie tego. Ja przynajmniej nie mam do tego żadnych uwag. Moje pytanie brzmi: ile kosztowało utrzymanie tych 21 osób w tym, nazwijmy to, poprzednim reżimie strukturalnym, a ile kosztuje teraz? Zdaje się, że my się tego od państwa nie możemy dowiedzieć, a chcielibyśmy… Bo pani mówi, że tu po prostu przeniesiono pieniądze, a ewentualny wzrost wynika ze wzrostu, który dotyczyłby wszystkich. Okej, tylko zdaje się, że tutaj tego nie widać, matematyka tego nie potwierdza. Tak więc chcielibyśmy się dowiedzieć, czy funkcjonowanie tego biura kosztuje dużo więcej niż funkcjonowanie tych 21 osób w poprzednim reżimie. Mam nadzieję, że precyzyjnie zadałem pytanie.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję bardzo.

Proszę o odpowiedź.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Dziękuję bardzo, Panie Przewodniczący.

W pierwszej kolejności chciałabym sprostować, jeżeli tak zostałam zrozumiana. Żadnej podwyżki prezydenta nie konsumuje organizacja Biura Polityki Międzynarodowej. To odnosi się jedynie do kwestii prezentacji tego w rozdziale, który dotyczy Kancelarii Prezydenta, a w którym nie ma już Biura Polityki Międzynarodowej. To wygląda tak, jakby wynagrodzenia nie wzrastały, bo nie widać podwyżek prezydenta, erek itd. De facto wygląda to tak, jakby te podwyżki były po prostu w innym rozdziale, aczkolwiek po zsumowaniu podwyżek, które wynikają z tych 2 rozdziałów, różnica wynika wyłącznie z tych 4 tytułów.

Jeżeli zaś chodzi o koszty funkcjonowania Biura Polityki Międzynarodowej, to w zestawieniu, które państwo otrzymali, w planie na 2021 r. po zmianach, czyli w przewidywanym wykonaniu za 2021 r., uwzględnione są… Tutaj jest kwota za 3/4 roku – 3 miliony 881 tysięcy. I to są środki przeniesione dotychczas na funkcjonowanie przez 3/4 roku, środki na Biuro Spraw Zagranicznych. Jeżeli proporcjonalnie rozłożymy te kwoty na cały rok, dodamy środki za kwartał… My finansowaliśmy to w 2021 r. w rozdziale dotyczącym urzędów centralnych, czyli w rozdziale 75101. Jeżeli dodamy ten 1 kwartał do planu po zmianach, do planu na rok 2021… A przypominam, że zgodnie z ustawą o finansach publicznych nie możemy podnosić wynagrodzeń w stosunku do tego, co państwo nam w ustawie budżetowej uchwalili. Jeżeli zsumujemy te 4 kwartały oraz uwzględnimy te 4,4% i 3-procentowy fundusz nagród, to wychodzi to, co państwo w tej chwili widzicie w rozdziale „Biuro Polityki Międzynarodowej”. Czyli to biuro nie kosztowało nas dodatkowo. To wynika z tego, że wydatki z różnych komórek, zakładek upięliśmy w jednym miejscu. Wydaje nam się, że to jest też kwestia dobrej prezentacji. No, chcieliśmy być rzetelni i pokazać wszystko, co się na tego rodzaju wydatki składa.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję bardzo.

Ponownie pan senator, marszałek Marek Borowski.

Senator Marek Borowski:

Rozporządzenie prezydenta, które podniosło wynagrodzenia osób na stanowiskach kierowniczych, dotyczyło oczywiście i samego prezydenta. No, samego prezydenta może mniej, ale dotyczyło również osób zatrudnionych w Kancelarii Prezydenta. Moje pytanie jest takie: ile osób w Kancelarii Prezydenta skorzystało z tego rozporządzenia?

(Wypowiedź poza mikrofonem)

Tylko na kierowniczych stanowiskach.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Proszę o odpowiedź. Pan minister czy pani dyrektor?

(Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik: Jeśli pan przewodniczący pozwoli, pani dyrektor odpowie.)

Bardzo proszę.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

To jest 12 osób – 11 osób w kancelarii i 1 osoba w Biurze Bezpieczeństwa Narodowego. To są osoby zajmujące kierownicze stanowiska w rozumieniu rozporządzenia.

Senator Marek Borowski:

Aha, czyli 12 osób. No więc policzmy z grubsza podwyżki na tych stanowiskach. To było chyba ok. 5 tysięcy zł, ale trzeba doliczyć składki itd. Niech będzie 7 tysięcy. Tyle razy 12 miesięcy to 84 tysiące. Tyle razy 12 osób to ok. 1 miliona. A jeżeli dodamy – znowu uparcie do tego wracam – 5,4 miliona do 47 milionów, to wyjdzie 52,4 miliona w stosunku do 46 milionów, które były w planie na rok 2021, zresztą w wykonaniu również. I to daje znacznie wyższy wzrost. Gdyby trzymać się tej zasady, że wzrost powinien wynieść tyle, ile przewidziano w budżecie dla budżetówki, czyli 4,4%, no to z 46 milionów powinno wyjść 48 milionów plus ten dodatkowy 1 milion, czyli 49 milionów. A tutaj co jest? Ja nie mówię, że to muszą być koniecznie podwyżki, tylko twierdzę, że tutaj nastąpiło po prostu jakieś zwiększenie zatrudnienia. Ale być może są tu też większe podwyżki niż te, które sfera budżetowa normalnie dostanie.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Bardzo proszę o udzielenie odpowiedzi.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Panie Przewodniczący, oczywiście, jeżeli istnieje taka potrzeba, to przyślemy szczegółowe rozliczenie. Ale żadne dodatkowe podwyżki w Kancelarii Prezydenta RP nie miały miejsca. Wynagrodzenie osób zajmujących kierownicze stanowiska… Tutaj było ok. 40%. Faktycznie, nastąpiły podwyżki na tych etatach, które są, zajmowanych przez takie osoby. Nastąpił wzrost wynagrodzenia prezydenta, przypomnę, z 20 tysięcy zł brutto na 28 tysięcy zł brutto miesięcznie, oraz byłych prezydentów, z kwoty 9 tysięcy 300 zł na 21 tysięcy 419 zł. W związku z tym cały fundusz wynagrodzeń został zwiększony dodatkowo o 4,4%, zgodnie z ogólnymi zasadami dotyczącymi sfery budżetowej. I 3% – odtworzenie funduszu nagród. Jeżeli to zsumujemy, to naprawdę wychodzimy na kwoty, które zaplanowaliśmy. Tak było w naszym projekcie budżetu, który złożyliśmy do Ministerstwa Finansów, on był sprawdzany, potem zrobiliśmy autopoprawkę w momencie, w którym weszły nowe przepisy regulujące wynagrodzenie prezydenta i składki pierwszych dam. I nasz budżet mieści się w tych ramach wyznaczonych przez Radę Ministrów, przez ogólne zasady. Nie ma żadnego wzrostu wynagrodzeń ani wzrostu liczby etatów.

Senator Marek Borowski:

Dobrze, to już więcej pewnie nie ustalimy.

To chciałbym złożyć pewne propozycje dotyczące poprawek.

(Przewodniczący Sławomir Rybicki: Proszę, Panie Marszałku.)

Po pierwsze, jeżeli chodzi o pozycję „Wydatki bieżące”… Grupa wydatków bieżących w rozdziale 75101, pkt. I, pkt 1, tam, gdzie mamy 72,4 miliona zł w planie, w wykonaniu zeszłego roku 68 milionów zł… Bo musimy się kierować jednak jakimiś celami oszczędnościowymi. Jeśli wziąć pod uwagę wskaźnik inflacji, który został założony w ustawie budżetowej przez rząd, a mianowicie 3,3%, ta kwota powinna być o 1,7 miliona zł mniejsza. I w związku z tym pierwszy wniosek jest taki, żeby tę pozycję, 72 miliony zł, zmniejszyć o 1,7 miliona zł.

Jeżeli chodzi o kwestię wydatków majątkowych, oczywiście, można powiedzieć, że te kwestie cyberbezpieczeństwa są tajne, poufne i niczego się nie można dowiedzieć, ale, o ile ja się orientuję – choć być może moja wiedza w tym zakresie nie jest pełna – to przecież tam już działają różne systemy, przecież to nie jest tak, że prezydent jest zupełnie bezbronny w tej chwili. Trzeba to być może jeszcze poprawić, no, ale kwota 7 milionów zł wydaje mi się przesadzona.

Ten wzrost z 10,2 miliona zł na 14,7 miliona zł to jest kolejny wzrost wydatków majątkowych. Ja przypomnę, że w roku 2018 ta kwota wynosiła 6 milionów zł, w 2019 r. – 5 milionów zł, w 2020 r. 8 milionów zł, no, a tu nagłe przyspieszenie nastąpiło. Również tę kwotę trzeba zmniejszyć mniej więcej o połowę tego przyrostu, czyli również o 2 miliony zł.

I wreszcie jeżeli chodzi o to Biuro Polityki Międzynarodowej… No, strasznie trudno nam tutaj było dojść do ładu, ale ja traktuję to jako nową jednostkę. Bo widać z przyrostu ogólnych wydatków, że tak jest. I w związku z tym ona… Zresztą nie bardzo wiadomo, po co ona jest, bo było Biuro Spraw Zagranicznych, działało, funkcjonowało, nagle zrobiono Biuro Spraw Międzynarodowych, i to z wydzielonym budżetem. Po co? Na co? Moja propozycja jest taka, żeby… Ponieważ nie jestem w stanie rozdzielić tego na wydatki na wynagrodzenia, na wszystko itd., uważam, że tę pozycję trzeba… Po prostu trzeba to biuro zlikwidować, mówiąc krótko, wrócić do poprzedniej sytuacji. Pewnie z pół roku musiałoby ono jeszcze istnieć. W związku z tym należałoby obniżyć tę kwotę z 5,4 miliona zł o 2,7 miliona zł, o połowę. Przez pół roku będzie jeszcze funkcjonować, a potem może być zlikwidowane. To jeśli chodzi o uzasadnienie. Bo oczywiście, jak wiemy, decyzję w tej sprawie będzie podejmowała i komisja, i Senat, a na końcu Sejm i być może nic z tego się nie stanie. Niemniej jednak uważam, że tak właśnie powinno to być.

Tak że 3 takie propozycje: 1,7 miliona zł, 2 miliony zł i 2,7 miliona zł… To jest 6,4 miliona zł w sumie. Nie jest to przerażająca kwota zmniejszenia wydatków. Dziękuję.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

Czy są jeszcze głosy senatorów w dyskusji?

(Głos z sali: Senator Słoń, zdalnie.)

Proszę bardzo, pan senator Słoń.

Senator Krzysztof Słoń:

Panie Przewodniczący, Wysoka Komisjo, Panie Ministrze, ja chciałbym złożyć wniosek o przyjęcie budżetu Kancelarii Prezydenta RP bez poprawek.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

To wszystko, Panie Senatorze?

(Senator Krzysztof Słoń: Tak, Panie Przewodniczący.)

Dziękuję bardzo.

Czy ktoś jeszcze?

(Wypowiedź poza mikrofonem)

Jeszcze, jak widzę, zgłasza się pan minister.

Proszę bardzo, ale już tak krótko, bo będziemy głosować nad wnioskami.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Krótko, Panie Przewodniczący.

Przypomnę, że Biuro Polityki Międzynarodowej zostało powołane przez prezydenta zarządzeniem. Zgodnie ze statutem kancelarii funkcjonuje w obrębie kancelarii zamiast Biura Spraw Zagranicznych. Tak więc, Panie Senatorze, oczywiście, pan… Pragnę również przypomnieć, że to jest zasadnicza prerogatywa prezydenta, prowadzenie polityki międzynarodowej, poza kwestiami związanymi z obronnością.

Co do wydatków majątkowych na cyberbezpieczeństwo, to założenie, które zostało przyjęte… Oczywiście, możemy uszczegółowić odpowiedź dla pana senatora i przekazać na piśmie te informacje, które możemy przedstawić, jeśli chodzi o pewne techniczne rozwiązania. Na pewno nie całość. Tak jak powiedziałem, no, jednak klauzula tajności nas tutaj obowiązuje.

Co zaś się tyczy pierwszej sprawy i zmniejszenia o 1,7 miliona zł, to proszę o krótki komentarz pani dyrektor generalnej.

Dyrektor Generalny Kancelarii Prezydenta RP Barbara Brodowska-Mączka:

Dziękuję bardzo.

Jeśli pan przewodniczący pozwoli, chciałabym nadmienić…

(Przewodniczący Sławomir Rybicki: Tak, ale bardzo bym prosił o zwięzłą wypowiedź.)

Tak. Odnośnie do tej pierwszej poprawki, ja chciałabym tylko zauważyć, że w tych wydatkach bieżących są głównie koszty finansowania usług świadczonych przez centrum, co przekłada się na to, że w podstawie kosztowej naliczenia tych usług są wynagrodzenia pracowników centrum. Wynagrodzenia pracowników centrum, oprócz tego wzrostu na zasadach ogólnych, o 4,4%, podlegają też wzrostowi minimalnego wynagrodzenia. Ponad 100 osób ma uwzględniony ponad 7-procentowy wzrost wynagrodzeń ze względu na wzrost minimalnego wynagrodzenia. I te wzrosty wydatków bieżących wynikają wyłącznie z tych wzrostów, że tak powiem, inflacyjnych wynagrodzeń pracowników, którzy świadczą nam na co dzień usługi poligrafii, sprzątania, recepcji, informatyczne. Ci, którzy mają albo minimalne wynagrodzenia, albo system premiowania, który jest u nas regulaminowo przyjęty, w uzgodnieniu ze związkami zawodowymi, i relacjonowany do wynagrodzenia minimalnego. Obniżenie wysokości wspomnianych środków może skutkować tym, że… Zaciągnięte zostały zobowiązania przez centrum i będą problemy z finansowaniem tych usług. Dziękuję bardzo.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję.

Jeszcze pan senator, marszałek Kamiński.

Senator Michał Kamiński:

Ja bym chciał, żebyśmy mieli pełną jasność. Bo po wypowiedzi pani minister mogłoby powstać wrażenie, że my, obcinając pewne wydatki, obcinamy pensje. I chciałbym, żeby do protokołu zostało wyraźnie powiedziane, że senatorowie zostawiają pensje tym najmniej zarabiającym pracującym w Kancelarii Prezydenta. Niemniej jednak Kancelaria Prezydenta może oszczędzać na mnóstwie innych rzeczy, a oczywiście nie na pensjach swoich najmniej zarabiających pracowników.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję za tę wypowiedź.

Rzeczywiście, budżet Kancelarii Prezydenta RP na 2022 r. planowany jest na 212 milionów zł, a poprawka senatora Borowskiego opiewa na 6,4 miliona zł. Tak więc na pewno to nie uniemożliwi wykonywania statutowych zadań i Kancelarii Prezydenta RP, i centrum obsługi.

Ja mam prośbę do pana mecenasa, aby zechciał nam sformułować kolejność głosowania i treść poprawek oraz wniosku pana senatora Słonia.

Główny Ekspert w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Michał Pruszyński:

Jeżeli chodzi o treść poprawek, to zostanie to dopracowane szczegółowo na piśmie.

Jeżeli chodzi o głosowania, to najdalej idącym wnioskiem jest wniosek o przyjęcie bez poprawek, który należy poddać pod głosowanie jako pierwszy, a następnie głosować nad poprawkami.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję bardzo.

Wobec tego poddaję pod głosowanie wniosek najdalej idący, czyli wniosek senatora Słonia o przyjęcie budżetu Kancelarii Prezydenta RP oraz planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP bez poprawek.

Kto z państwa senatorów jest za przyjęciem tego wniosku?

(Głos z sali: Nikt.)

Zdalni?

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: 5.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt.)

Dziękuję.

Zamykam głosowanie.

Proszę o podanie wyników.

(Głos z sali: 3 głosy za wnioskiem, 6 – przeciw.)

3 głosy za wnioskiem, 6 – przeciw.

Proszę państwa, stwierdzam, że komisja odrzuciła wniosek senatora Słonia o przyjęcie budżetu Kancelarii Prezydenta RP oraz planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP.

W związku z tym przechodzimy do głosowania nad poprawką pana senatora Marka Borowskiego o obniżenie budżetu Kancelarii Prezydenta RP na 2022 r. o 6,4 miliona zł.

(Senator Marek Borowski: W pozycjach, które przedstawiłem.)

W pozycjach, które przedstawił pan senator, oczywiście, tak.

Kto jest za przyjęciem tej poprawki?

(Głos z sali: 5 osób.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nikt.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt.)

Dziękuję. Zamykam głosowanie.

Kto z państwa senatorów jak głosował?

(Głos z sali: 6 głosów za, 3 – przeciw.)

6 głosów za, 3 – przeciw.

Informuję, że komisja przyjęła poprawkę senatora Marka Borowskiego.

Wobec tego pozostaje nam przyjęcie opinii…

Wobec tego, zgodnie z naszą regulaminową powinnością komisji, poddaję pod głosowanie zaopiniowanie budżetu Kancelarii Prezydenta RP na 2022 r. oraz planu finansowego Centrum Obsługi Kancelarii Prezydenta RP na 2022 r. wraz z poprawką przyjętą przez komisję, obniżającą budżet Kancelarii Prezydenta RP.

Kto z państwa senatorów jest za?

(Głos z sali: 5 osób.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nikt.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Też nikt.)

Informuję, że komisja jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała budżet Kancelarii Prezydenta RP na rok 2022 oraz plan finansowy Centrum Obsługi Kancelarii RP z poprawką przegłosowaną przez komisję. Dziękuję.

Senator Marek Borowski:

Ja miałbym jeszcze prośbę. Ponieważ pan minister zadeklarował, że może przekazać jakieś bardziej szczegółowe informacje na temat tych wydatków w związku z cyberprzestępczością… Byłbym zobowiązany.

Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Piotr Ćwik:

Dobrze, Panie Senatorze. Jak będziemy mieli ostateczną wersję budżetu i będziemy wiedzieli, jaka kwota jest zapisana, będziemy mogli wtedy zdecydować, co się będzie działo, jeśli chodzi o cyberbezpieczeństwo.

(Senator Marek Borowski: Nie, ale mnie chodzi…)

Oczywiście w zakresie, w jakim…

(Senator Marek Borowski: …o tę kwotę, która…)

…możemy przekazać informację.

(Senator Marek Borowski: Tak.)

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Tak, Panie Ministrze, bardzo proszę, aby ta informacja wpłynęła do komisji…

(Senator Marek Borowski: Jeszcze przed posiedzeniem.)

…w takim zakresie, w jakim to jest dopuszczone innymi przepisami. Dziękuję bardzo.

Zamykam ten punkt.

Dziękuję państwu za przybycie na posiedzenie komisji regulaminowej.

I przechodzimy do drugiej części punktu porządku posiedzenia komisji: Krajowe Biuro Wyborcze i projekt budżetu biura na 2022 r.

Przepraszam państwa za opóźnienie. Mieliśmy nieco inny zamiar, ale dyskusja na temat budżetu Kancelarii Prezydenta przedłużyła się ponad planowany czas.

Witam na posiedzeniu państwa uczestniczących zdalnie, którzy reprezentują Krajowe Biuro Wyborcze. Witam panią Magdalenę Pietrzak, szefową Krajowego Biura Wyborczego, panią Agnieszkę Gałązkę, dyrektora Zespołu Finansowego Krajowego Biura Wyborczego, oraz panią…

(Głos z sali: Dzień dobry.)

…Iwonę Sokolnicką, która reprezentuje Wydział Administracji Państwowej w Departamencie Finansowania Sfery Budżetowej w Ministerstwie Finansów.

I już nie przedłużając, oddaję głos pani minister, szefowej Krajowego Biura Wyborczego, z prośbą o w miarę konkretne i sprawne przedstawienie budżetu Krajowego Biura Wyborczego na 2022 r.

Szef Krajowego Biura Wyborczego Magdalena Pietrzak:

Dzień dobry.

Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!

Postaram się przedstawić państwu rzeczywiście tylko najważniejsze elementy budżetu na 2022 r.

Jeśli chodzi o dochody budżetowe, to w budżecie na obecny rok planuje się w rozdziale 75101 w §0970 dochody w wysokości 10 tysięcy zł z tytułu zwrotu dotacji przyznanych gminom na zadanie związane z prowadzeniem i aktualizacją stałego rejestru wyborców. Nie można jednak, jak co roku zresztą, przewidzieć wielkości dochodów z tego tytułu, ponieważ na etapie opracowania projektu budżetu nie można ustalić, w jakim terminie jednostki samorządu terytorialnego dokonają zwrotu niewykorzystanych dotacji. Niemożliwe również do oszacowania są wpływy z tytułów takich jak zwrot dotacji wykorzystanej niezgodnej z przeznaczeniem po kontroli uprawnionych organów lub dyrektorów delegatów KPW, przepadek wadium w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego, rozliczenia z lat ubiegłych i zwroty nadpłaconych składek ZUS, kary umowne itp., które oprócz zwrotów dotacji stanowią dużą część uzyskiwanych przez biuro dochodów.

Wydatki budżetowe na 2022 r. dla części 11 planuje się w rozdziale 75101 „Urzędy naczelnych organów władzy państwowej, kontroli i ochrony prawa”. Na działalność Krajowego Biura Wyborczego na 2022 r. pierwotnie zaplanowano wydatki budżetowe w kwocie 81 milionów 447 tysięcy zł, co stanowiło 102,4% planu po zmianach na 2021 r., ale po autokorekcie do projektu budżetu części 11 na 2022 r. złożonej pismem szefa Krajowego Biura Wyborczego z dnia 7 września 2021 r. budżet biura wynosi obecnie 84 miliony 715 tysięcy zł, co stanowi 106,5% ustawy budżetowej na 2021 r.

W budżecie biura na 2022 r. zwiększeniu uległy wydatki z tytułu wpłat finansowanych przez pracodawcę na Pracownicze Plany Kapitałowe, które w 2021 r. nie zostały ujęte w ustawie budżetowej, na wynagrodzenia z tytułu naliczenia 3-procentowego funduszu nagród, również nieujętego w ustawie na 2021 r., przeliczenia wynagrodzenia dla etatu R zgodnie z mnożnikami wynikającymi z rozporządzenia prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 2021 r. oraz wzrostu wynagrodzeń o 4,4%, a także wzrostu wynagrodzeń dla osób wchodzących w skład Państwowej Komisji Wyborczej oraz komisarzy wyborczych w związku z ustawą z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagradzaniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw. Przeliczono także odpis na Zakładowy Fundusz Świadczeń Socjalnych według wskazanego w piśmie ministra finansów przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej stanowiącego podstawę do naliczenia odpisu na ten fundusz. Zaplanowano również niewielki wzrost wydatków w §4000, o 1,5%, związany ze wzrostem kosztów utrzymania pomieszczeń biurowych w delegaturach oraz w §6060, na zakupy inwestycyjne, o 4%. Pozostałe wydatki zostały zaplanowane na poziomie ustawy na rok 2021 lub poniżej tego poziomu.

W ramach zaplanowanej kwoty finansowane będą zadania merytoryczne zespołów i delegatur Krajowego Biura Wyborczego oraz zadania zlecone gminom w zakresie prowadzenia aktualizacji stałego rejestru wyborców, a także pokrywane będą koszty funkcjonowania stałych organów wyborczych, tj. Państwowej Komisji Wyborczej oraz komisarzy wyborczych w liczbie 100 osób.

Projekt wydatków na 2022 r. po autokorekcie obejmuje następujące pozycje. W grupie wydatków „Dotacje celowe na finansowanie zadań bieżących zleconych gminom”, §2010, przewidziano środki na finansowanie kosztów prowadzenia aktualizacji stałego rejestru wyborców oraz na prowadzenie odrębnej części rejestru obejmującej obywateli państw Unii Europejskiej niebędących obywatelami polskimi w ramach zadania zleconego gminom. Obliczenia kwoty na to zadanie w wysokości 7 milionów 650 tysięcy dokonano na podstawie kwotowego wskaźnika kalkulacyjnego przyjętego w wysokości 25 gr za pozycję w spisie. W porównaniu do 2021 r. wydatki wynoszą 100%.

Wydatki w grupie „Świadczenia na rzecz osób fizycznych”, §3020, wydatki osobowe niezaliczane do wynagrodzeń… Zaplanowane zostały wydatki na zakup okularów ochronnych dla pracowników do pracy przy komputerze. Do projektu przyjęto kwotę 77 tysięcy zł i wydatki ustalono na poziomie 100% roku ubiegłego.

Wynagrodzenia zaplanowano łącznie w kwocie 46 milionów 55 tysięcy zł, w tym wynagrodzenia osobowe pracowników – 42 miliony 667 tysięcy zł. Wydatki na wynagrodzenia osobowe pracowników zostały zaplanowane łącznie dla 519 etatów, w tym jeden etat R, i po autokorekcie wynoszą 107,7% w stosunku do ustawy budżetowej na rok 2021, ze względu na ujęcie w projekcie planu finansowego wydatków na 3-procentowy fundusz nagród, przeliczenia wynagrodzenia R zgodnie z mnożnikami wynikającymi z rozporządzenia prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej oraz planowanego wzrostu wynagrodzeń o 4,4%. Wydatki w §4010 skalkulowano na pokrycie wynagrodzeń zasadniczych wraz z dodatkami funkcyjnymi dla 519 etatów, nagród indywidualnych w wysokości 3% wynagrodzeń angażowych, wzrostu wynagrodzeń w wysokości 4,4%, nagród jubileuszowych, odpraw emerytalnych, dodatku za wysługę lat, narastająco o 1% do wysokości 20% wynagrodzenia zasadniczego. Na dodatkowe wynagrodzenia roczne zaplanowano kwotę 3 milionów 388 tysięcy zł. Nie planowano dodatkowego wynagrodzenia rocznego dla etatu R.

Pochodne od wynagrodzeń, czyli §4110 i §4120, to kwota 9 milionów 90 tysięcy zł. Wydatki zaplanowano na poziomie 105,5% ustawy budżetowej na 2021 r., a wzrost wynika ze wzrostu wydatków na wynagrodzenia z tytułu 3-procentowego funduszu nagród oraz planowanego wzrostu wynagrodzeń o 4,4%. Odpis na zakładowy fundusz świadczeń socjalnych – 906 tysięcy zł. Tutaj zostało to zaplanowane na… Do kalkulacji zostały przyjęte wynagrodzenia z drugiego półrocza 2019 r., do tego 37,5% – wynagrodzenia dla 519 etatów; 6,25% – wynagrodzenia dla 157 emerytów.

Grupa wydatków §4000 to kwota 6 milionów 900 tysięcy zł. W stosunku do planu na 2021 r., który stanowił 6 milionów 800 tysięcy zł, zostało to zaplanowane na poziomie 101,5%. W kalkulowaniu wydatków brano pod uwagę, że w tej grupie przeważającą część stanowią wydatki stałe. Dotyczy to opłat za czynsz, wynajem pomieszczeń biurowych, archiwalnych, opłat za energię, wodę, wywóz nieczystości itp.

Pozostałe wydatki bieżące obejmują: wynagrodzenia bezosobowe, czyli §4170 – to jest kwota 8 milionów 949 tysięcy zł. W paragrafie tym zaplanowano wypłatę wynagrodzeń dla 9 członków Państwowej Komisji Wyborczej oraz dla 100 komisarzy wyborczych. W paragrafie zaplanowano również wynagrodzenia wypłacane na podstawie umów-zleceń i umów o dzieło. Zaplanowane wydatki wynoszą łącznie 115,6% planu po zmianach na 2021 r., a zwiększenie wydatków wynika wyłącznie ze wzrostu wynagrodzeń dla osób wchodzących w skład Państwowej Komisji Wyborczej oraz komisarzy wyborczych w związku z wejściem w życie ustawy z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy o wynagradzaniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe oraz niektórych innych ustaw.

Zakup usług remontowych, czyli §4270, to kwota 266 tysięcy zł. Zaplanowano sfinansowanie bieżących remontów pomieszczeń biurowych, konserwacji urządzeń i sprzętów. W stosunku do planu na 2021 r. wydatki wynoszą 100%.

Podróże krajowe, §4410, to kwota 412 tysięcy zł. Poziom wydatków stanowi 98,6% w porównaniu z ubiegłym rokiem. Podróże służbowe zagraniczne, §4420, to kwota 22 tysiące zł. W porównaniu do planu z ubiegłego roku stanowi to 100% wydatków.

Różne opłaty, składki, §4430 – kwota 102 tysiące zł. Zaplanowano to w wysokości 100% kwoty z ubiegłego roku. Podatek od nieruchomości – kwota 53 tysiące zł, 93% planu ubiegłego roku. Opłaty na rzecz budżetu państwa, §4510 – kwota 4 tysiące, również na poziomie 100% roku ubiegłego. Opłaty na rzecz budżetów jednostek samorządu terytorialnego to są wydatki zaplanowane z tytułu wywozu nieczystości stałych, §4520, kwota 31 tysięcy zł. Stanowi to 86,1% w porównaniu do wydatków ubiegłorocznych. Składki do organizacji międzynarodowych, §4540 – kwota 9 tysięcy zł. Krajowe Biuro Wyborcze jest członkiem Stowarzyszenia Europejskich Urzędników Wyborczych. Statut stowarzyszenia stanowi, że członkowie wnoszą roczną opłatę członkowską, która wynosi 1 tysiąc 800 euro. Wydatki skalkulowano w wysokości 100% planu roku ubiegłego. Koszty postępowania sądowego, prokuratorskiego, §4610 – kwota 13 tysięcy zł. Szkolenia pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej, §4700, kwota 68 tysięcy zł, wydatki na poziomie 100% planu roku 2021. I wpłaty na PPK finansowane przez podmiot zatrudniający, §4710, to jest kwota 70 tysięcy zł. Wydatki w trakcie prac Sejmu nad budżetem zostały zdjęte i nie zostały ujęte w ustawie budżetowej w 2021 r., a na 2022 r. zostały zaplanowane w wysokości przewidywanego wykonania planu po zmianach na 2021 r.

Jeśli chodzi o wydatki majątkowe, to na rok 2022 zaplanowano wydatki inwestycyjne w rozdziale 75101 w łącznej kwocie 4 milionów 38 tysięcy zł, co stanowi 104% ustawy budżetowej na 2021 r. Na wydatki informatyczne zaplanowano w §6060 łączną kwotę 3 milionów 688 tysięcy zł. Obejmują one zakup sprzętu i licencji na potrzeby infrastruktury i przechowywania danych, mający na celu zwiększenie wydajności oraz pojemności posiadanej infrastruktury – to jest kwota 688 tysięcy zł. Zakup sprzętu i licencji na potrzeby infrastruktury serwerowej, m.in. zakup serwerów, licencji uprawniających do korzystania z ich zasobów oraz planowana wymiana przestarzałych serwerów niezbędna w związku z brakiem możliwości przedłużenia wsparcia serwisowego, to jest kwota 1 miliona 600 tysięcy zł. Zakup sprzętu i licencji na potrzeby rozbudowy infrastruktury sieciowej – rozbudowa ma na celu utrzymanie wydajności infrastruktury na najwyższym poziomie – to jest kwota 1 miliona 400 tysięcy zł. Wydatki na zakup sprzętu administracyjno-poligraficznego finansowane z §6060 zaplanowano na kwotę 250 tysięcy zł. Wydatki przeznaczone będą na wymianę wyeksploatowanych urządzeń biurowych, głównie kopiarek wielofunkcyjnych dla delegatur Krajowego Biura Wyborczego. Wydatki zaplanowano także w §6050 na modernizację pomieszczeń biurowych delegatur Krajowego Biura Wyborczego, m.in. w Sieradzu i Białej Podlaskiej, oraz na zakup urządzeń klimatyzacyjnych do serwerowni w łącznej kwocie 100 tysięcy zł. Porównanie wydatków planowanych na 2022 r. w układzie paragrafowym w stosunku do budżetu przewidywanego wykonania roku 2021 zostało ujęte w tabeli załączonej do przedłożonych objaśnień.

Jeśli chodzi o wydatki budżetowe zgłoszone do rezerwy celowej budżetu państwa w części 83 na 2022 r., to kwota planowana na zadania wyborcze przewidziane do realizacji wynosi 216 milionów 200 tysięcy zł, w tym na wydatki majątkowe w łącznej wysokości 600 tysięcy zł, z przeznaczeniem na rozwój systemu informatycznego, wsparcie organów wyborczych w zakresie funkcjonalności modułów tego systemu. Zgłoszony plan na 2022 r. obejmuje wydatki: na wybory uzupełniające do Senatu Rzeczypospolitej Polskiej – kwota 3 milionów 750 tysięcy zł, skalkulowana przy założeniu konieczności obsadzenia 3 mandatów w średniej wielkości okręgach wyborczych; na wybory samorządowe ponowne, przedterminowe, do nowych rad, uzupełniające, przeprowadzane w toku kadencji oraz na referenda lokalne – planowana kwota to 10 milionów 750 tysięcy zł; na referendum ogólnokrajowe – planowane wydatki to kwota 201 milionów 500 tysięcy zł. Wysokość środków na ten cel przyjęto, mając na uwadze koszty 1-dniowego referendum przeprowadzonego w 2015 r. Powiększono je o 50% ze względu na możliwość zarządzenia referendum dwudniowego oraz zwiększono o wydatki na zadania, które w roku 2015 nie występowały, m.in. o koszty wynagrodzeń urzędników wyborczych, obsługi, koszty druków bezadresowych po referendum przesyłanych do osób uprawnionych, koszty przechowywania dokumentów z referendum, a także niezbędne podwyższenie wysokości zryczałtowanych diet przysługujących członkom komisji wyborczych. Bardzo dziękuję.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję, Pani Minister, za wyczerpującą informację, za kompetentne przedstawienie budżetu Krajowego Biura Wyborczego na 2022 r.

Otwieram dyskusję.

Czy ktoś z państwa senatorów chciałby w tej części naszego posiedzenia zabrać głos? Nie.

Myślę, że nie mamy po prostu uwag do tego planu budżetu, tak więc poddam pod głosowanie opinię pozytywną, jak rozumiem, Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich w zakresie tej części budżetu.

Kto z państwa senatorów jest za pozytywnym zaopiniowaniem budżetu Krajowego Biura Wyborczego na 2022 r.?

(Głos z sali: 4 osoby.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nie ma nikogo.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt się nie wstrzymał.)

Zamykamy głosowanie, również zdalne.

(Głos z sali: 8 za, jednogłośnie.)

8 głosów za.

Informuję, że komisja jednogłośnie zaakceptowała, zaopiniowała pozytywnie budżet Krajowego Biura Wyborczego na 2022 r.

Dziękuję pani minister za udział w posiedzeniu i wszystkim osobom, które brały udział w tym punkcie.

Przechodzimy do budżetu Kancelarii Sejmu na 2022 r.

Witam na posiedzeniu – przepraszając jednocześnie za opóźnienie, które po prostu jest wynikiem przedłużonej dyskusji w pierwszej części posiedzenia komisji – będącą z nami w sposób zdalny panią minister Agnieszkę Kaczmarską, szefa Kancelarii Sejmu

(Szef Kancelarii Sejmu Agnieszka Kaczmarska: Dzień dobry.)

Witam wszystkie osoby towarzyszące pani minister na tym posiedzeniu.

I nie przedłużając, Pani Minister, oddaję pani głos, z prośbą o też skondensowane przedstawienie budżetu Kancelarii Sejmu na 2022 r. Bo oczywiście w materiałach wszyscy senatorowie otrzymali ten projekt, tak więc mieli okazję się z nim zapoznać. Myślę, że jeżeli będą jakieś wątpliwości, to w pytaniach będziemy panią minister…

(Wypowiedź poza mikrofonem)

Tak, proszę o przedstawienie najistotniejszych elementów tego budżetu, a potem zdecydujemy, czy są jakieś wątpliwości, czy nie.

Bardzo proszę, Pani Minister.

Szef Kancelarii Sejmu Agnieszka Kaczmarska:

Dziękuję bardzo.

Panie Przewodniczący! Wysoka Komisjo!

Budżet Kancelarii Sejmu obejmuje prognozę dochodów i plan wydatków związanych z funkcjonowaniem Sejmu, jego organów oraz Kancelarii Sejmu. Sejm w dniu 17 grudnia 2021 r. przyjął ustawę budżetową na 2022 r., która zakłada dla części 02 dochody na poziomie 2 milionów 581 tysięcy zł i wydatki w wysokości 576 milionów 868 tysięcy zł.

Na rok 2022 prognoza dochodów została oszacowana na poziomie roku ubiegłego. Prognozowane źródła dochodów to głównie wpływy z usług – 2 miliony 160 tysięcy zł; w tym z usług gastronomicznych – 2 miliony 40 tysięcy zł; wpływy ze sprzedaży wyrobów – 150 tysięcy zł, to są głównie publikacje własne; wpływy z rozliczeń lub zwrotów z lat ubiegłych – 130 tysięcy zł; wpływy z najmu i dzierżawy składników majątkowych 96 tysięcy zł.

Wydatki Kancelarii Sejmu na rok 2022 zaplanowano w kwocie 576 milionów 868 tysięcy zł, czyli o 11,9% wyższej niż w 2021 r. Na wzrost złożyły się przede wszystkim następujące czynniki: wzrost uposażeń poselskich i wynagrodzeń w związku z rozporządzeniem prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 2021 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, wzrost diety poselskiej wynikający z podwyżki uposażeń, pochodne od wzrostu uposażeń, zwiększenie wynagrodzeń osobowych pracowników, zwiększenie wysokości miesięcznego ryczałtu na pokrycie kosztów związanych z funkcjonowaniem biur poselskich i poselsko-senatorskich o 2 tysiące zł, do wysokości 17 tysięcy 200 zł, zwiększenie środków na pokrycie kosztów działalności klubów i kół poselskich i parlamentarnych miesięcznie o 300 zł na 1 posła, członka klubu lub koła.

Wydatki w grupach ekonomicznych klasyfikacji budżetowej przedstawiają się następująco. Świadczenia na rzecz osób fizycznych planowane w oparciu o aktualnie obowiązujące przepisy i limity wynoszą 125 milionów 264 tysiące zł i rosną w stosunku do ustawy budżetowej na 2021 r. o 19%, czyli o 20 milionów 29 tysięcy zł. Wzrost wydatków na świadczenia wynika głównie ze wspomnianego wcześniej podniesienia od 1 lipca 2021 r. miesięcznego ryczałtu na pokrycie kosztów związanych z funkcjonowaniem biur poselskich i poselsko-senatorskich oraz wzrostu od 1 sierpnia 2021 r. wysokości diety parlamentarnej.

Wydatki bieżące oszacowano na poziomie wyższym niż w 2021 r. Zaplanowano je na kwotę 431 milionów 538 tysięcy zł, co oznacza, że rosną one o 15%, czyli o 56 milionów 451 tysięcy zł.

Wynagrodzenia osobowe pracowników naliczone zostały przy założeniu wzrostu o 4,4% z uwzględnieniem 3-procentowego funduszu nagród, a także wyższych niż w roku ubiegłym kwot, które w bieżącym roku zabezpieczyć należy na nagrody jubileuszowe i odprawy emerytalne.

Wydatki na uposażenia dla funkcjonariuszy Straży Marszałkowskiej ujęte wraz z nagrodami rocznymi oraz innymi należnościami łącznie pozostają na tym samym poziomie.

Uposażenia poselskie i wynagrodzenia osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe wraz z pochodnymi naliczone zostały zgodnie z obowiązującymi od 1 sierpnia 2021 r. mnożnikami kwoty bazowej.

W części 02 budżetu rosną wydatki na usługi remontowo-konserwatorskie dotyczące obiektów zabytkowych – o 6 milionów 87 tysięcy zł, podróże krajowe – o 1 milion 93 tysiące zł, energię – o 201 tysięcy zł, żywność dla gastronomii – o 300 tysięcy zł, usługi pozostałe, w tym m.in. pocztowe, komputerowe, gospodarcze – o 731 tysięcy zł, zakwaterowanie posłów – o 850 tysięcy zł, zakup materiałów i wyposażenia – o 661 tysięcy zł. Na poziomie roku ubiegłego utrzymano wydatki m.in. na szkolenia pracowników niebędących członkami korpusu służby cywilnej, wynagrodzenia bezosobowe, podróże służbowe zagraniczne. Niższe wydatki niż w roku ubiegłym zaplanowano na zakup usług remontowych – o 1 milion 558 tysięcy zł; zakup sprzętu i uzbrojenia – o 300 tysięcy zł; honoraria – o 110 tysięcy zł.

Wydatki majątkowe zaplanowano w kwocie 20 milionów 66 tysięcy zł. W porównaniu do ubiegłego roku maleją one o 15 milionów 158 tysięcy zł i stanowią 57% planu wydatków na zadania inwestycyjne roku ubiegłego. W 2022 r. największe wydatki na zadania inwestycyjne o charakterze budowlanym przewiduje się na wykonanie projektu wielobranżowego pod nazwą „Budowa instalacji wentylacji mechanicznej, klimatyzacji, systemu BMS oraz przebudowa pomieszczeń w budynkach K i J”, opracowanie wielobranżowej dokumentacji przebudowy budynku M przy ul. Zagórnej 3, wykonanie systemu zgłoszeń dla przepustek Straży Marszałkowskiej, rozbudowę i modernizację systemu antypożarowego, zaprojektowanie oraz montaż instalacji fotowoltaicznej na dachu budynku B. Najważniejsze wydatki na zakupy inwestycyjne ujęte w budżecie to zakupy związane z informatyzacją, ze środkami transportu, sprzętem technicznym, systemami zabezpieczeń i monitoringu. Szczegółowa specyfikacja wydatków została zawarta w przedłożonym Wysokiej Komisji opracowaniu „Kancelaria Sejmu. Projekt budżetu na 2022 r.”

Bardzo proszę o pozytywne zaopiniowanie prezentowanego przeze mnie budżetu na rok 2022. Dziękuję serdecznie za uwagę.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję pani minister za prezentację budżetu Kancelarii Sejmu na 2020 r.

Otwieram dyskusję.

Proszę bardzo, pan marszałek Marek Borowski.

Senator Marek Borowski:

Panie Przewodniczący, jest taki niepisany dobry obyczaj, że Senat nie kwestionuje tego, co Sejm proponuje dla siebie. Nie ukrywam, że liczymy na wzajemność. W związku z tym proponuję pozytywne zaopiniowanie, bez uwag, tego projektu, znaczy właściwie już uchwalonej części budżetu. Dziękuję.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję za tę propozycję.

Czy są jeszcze inne wnioski?

Nie ma.

Tak więc licząc na wzajemność, poddaję pod głosowanie pozytywną opinię Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich dla budżetu Kancelarii Sejmu na 2022 r.

Kto jest za?

(Głos z sali: 4 osoby.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nie ma nikogo.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt się nie wstrzymał.)

Dziękuję bardzo.

Proszę o wyniki zdalne.

(Głos z sali: 7 za, jednogłośnie.)

7 głosów za.

Informuję, że komisja jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała projekt budżetu Kancelarii Sejmu na rok 2022.

Dziękuję pani minister Agnieszce Kaczmarskiej wraz z osobami towarzyszącymi.

(Szef Kancelarii Sejmu Agnieszka Kaczmarska: Dziękuję bardzo.)

Dziękuję bardzo.

I przechodzimy do kolejnego punktu posiedzenia: budżet Kancelarii Senatu na 2022 r.

Witam na posiedzeniu komisji szefa Kancelarii Senatu, pana Adama Niemczewskiego. Witam również panią Agnieszkę Szlązak, dyrektora Biura Finansowego w Kancelarii Senatu, i oczywiście pana Michała Pruszyńskiego, po raz kolejny, głównego eksperta w Biurze Legislacyjnym Kancelarii Senatu.

Panie Ministrze, oddaję panu głos. Proszę o prezentację projektu budżetu Kancelarii Senatu na 2022 r.

Szef Kancelarii Senatu Adam Niemczewski:

Dziękuję, Panie Przewodniczący.

Szanowni Państwo!

Przedstawiam uchwaloną przez Sejm ustawę budżetową w zakresie Kancelarii Senatu. Budżet Kancelarii Senatu jest państwu, członkom komisji doskonale znany. W wyniku prac sejmowych uległ zmianie. W stosunku do opiniowanego projektu, który państwo opiniowali 6 sierpnia, budżet ten jest niższy o 7 milionów 920 tysięcy zł, co wynikło z tego powodu, że dokonano 2 operacji. Pierwsza to wniesiona przez Kancelarię Senatu do Ministra Finansów autopoprawka dotycząca zwiększenia środków o 2 miliony 80 tysięcy zł w związku z planowanym wzrostem o 4,4% funduszu płac w państwowej sferze budżetowej. I to zostało wniesione do projektu. Jednak w czasie prac nad ustawą budżetową w Sejmie zmniejszono o 10 milionów zł wydatki Kancelarii Senatu, które zostały przeznaczone w naszym projekcie opiniowanym przez państwa na realizację zadań zlecanych przez Senat w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą. Tym samym Kancelaria Senatu nie może realizować zadania, które jest w ustawie o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, tzn. zadania, które spoczywa na Senacie, pomocy Polonii i Polakom za granicą.

Jak państwo widzą w załączonym materiale, budżet uwzględnia wydatki w kwocie 130 milionów 103 tysięcy zł, co stanowi wzrost o 15,2% w stosunku do roku 2021. I pomimo że ten wzrost wydaje się pozornie wysoki, należy wspomnieć o tym, że kwota wydatków 2-krotnie, pomijając planowane przez nas wydatki na Polonię, przez 2 kolejne lata była znacząco zmniejszana. Bo była zmniejszona w przypadku projektu na rok 2020 o 8 milionów zł 820 tysięcy zł i na rok 2021 – o 9 milionów 821 tysięcy zł. Wobec tego budżet – tak żeby odnieść to do takiego roku, w którym nie było takich zmniejszeń, czyli do budżetu na rok 2019 – jest mniejszy o 10 milionów 658 tysięcy zł.

Podobnie wzrosty, które są podobne jak te zaplanowane w Sejmie, związane są głównie ze zwiększeniem wysokości ryczałtu na funkcjonowanie biur senatorskich, diety parlamentarnej, zwiększeniem funduszu wynagrodzeń osobowych, co jest związane ze zwiększeniem mnożników kwoty bazowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, zwiększeniem pochodnych od wynagrodzeń, zwiększeniem środków na pokrycie kosztów działalności klubów i kół senackich oraz ich biur, a także zwiększeniem odpisu na Zakładowy Fundusz Socjalny. Tak więc to są takie obiektywne powody zwiększenia wydatków.

Tak jak przedstawialiśmy w projekcie, planujemy również inwestycje, w tym m.in. budowę windy. Może w tym roku uda się zrealizować dodatkowe windy w budynku Senatu, żeby nie dochodziło do takich sytuacji jak ostatnio, że winda się zablokowała.

I to tak ogólnie przedstawiając… Jeżeli państwo mają jakieś pytania, to oczywiście służymy.

Przewodniczący Sławomir Rybicki:

Dziękuję, Panie Ministrze.

Otwieram dyskusję.

I pozwolę sobie w tej dyskusji zabrać głos jako pierwszy. Chciałbym w imieniu własnym, ale też senatora Marka Borowskiego, zgłosić poprawkę do budżetu Kancelarii Senatu, poprawkę, która uwzględnia dość liczne postulaty beneficjentów środków, które budżet państwa kieruje na szeroko rozumianą Polonię i Polaków za granicą, którzy dobrze wspominają czasy, kiedy to Senat zajmował się tą działalnością w pełnym zakresie. Uważam – i tak, jak sądzę, uważa większość senatorów – że ta kompetencja Senatu, wynikająca nie tylko z tradycji i historii, lecz także z ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie, czyli to, że Senat na równi z Radą Ministrów realizuje opiekę nad Polonią i Polakami za granicą… Poprawka zmierza do tego, aby kwota 77 milionów 529 tysięcy zł, które są przeznaczone w budżecie państwa na opiekę nad Polonią i Polakami, trafiła do Senatu. I ta poprawka zmniejsza dotacje i subwencje Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w tym zakresie o kwotę 63 milionów 229 tysięcy oraz wydatki Ministerstwa Spraw Zagranicznych w tym zakresie o kwotę 14 milionów 300 tysięcy. Łącznie to jest kwota, jak mówiłem, 77 milionów 529 tysięcy zł, która powiększy budżet Kancelarii Senatu w zakresie opieki nad Polonią i Polakami za granicą. Poprawkę składam do rozpatrzenia. Ona zawiera wszystkie stosowne, wymagane prawem i przepisami zapisy dotyczące konkretnych paragrafów i części budżetowych. I to tyle.

Kto z państwa senatorów jeszcze chciałby w tej debacie zabrać głos? Proszę bardzo.

Nie widzę, nie słyszę zgłoszeń.

Wobec tego, wobec braku innych wniosków, poddaję pod głosowanie propozycję poprawki do ustawy budżetowej na rok 2022, poprawkę senatorów Rybickiego i Borowskiego, której istotę przedstawiłem.

Kto z państwa jest za przyjęciem poprawki zwiększającej budżet Kancelarii Senatu o kwotę 77 milionów 529 tysięcy zł na opiekę nad Polonią i Polakami?

(Głos z sali: 4 osoby.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nikt.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt się nie wstrzymał.)

Informuję, że…

(Głos z sali: Jeszcze zdalnie.)

(Wypowiedź poza mikrofonem)

(Głos z sali: 6 głosów za, 1 głos przeciw i 1 senator się wstrzymał.)

Informuję, że komisja większością głosów przyjęła poprawkę zmieniającą budżet państwa w zakresie opieki nad Polonią i Polakami, zwiększającą o kwotę 77 milionów 529 tysięcy zł budżet Kancelarii Senatu.

I na koniec przegłosujmy opinię co do całości budżetu Kancelarii Senatu.

Kto jest za pozytywnym zaopiniowaniem budżetu Kancelarii Senatu na 2022 r.?

(Głos z sali: 4 osoby.)

Kto jest przeciw?

(Głos z sali: Nikt.)

Kto się wstrzymał?

(Głos z sali: Nikt się nie wstrzymał.)

Zamykamy głosowanie.

(Głos z sali: 8 za, jednogłośnie.)

8 za, jednogłośnie.

Informuję, że komisja jednogłośnie pozytywnie zaopiniowała budżet Kancelarii Senatu na 2022 r.

Jeszcze zostaje nam wyznaczenie senatora, który reprezentowałby komisję regulaminową na posiedzeniu komisji budżetu w dniu jutrzejszym.

Czy senator Marek Borowski zechciałby tę funkcję pełnić?

Bardzo dziękuję.

Wobec tego zamykam posiedzenie Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich.

(Koniec posiedzenia o godzinie 16 minut 51)