Aktualności

26 i 27 stycznia 2011 r. odbyło się 69. posiedzenie Senatu.

Poprawki Senatu do ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3

Ustawa, uchwalona przez Sejm na 82. posiedzeniu, 5 stycznia 2011 r., na podstawie projektów rządowego i poselskiego, ma na celu likwidację barier hamujących powstawanie nowych miejsc w żłobkach, przede wszystkim przepisów zaliczających żłobki do zakładów opieki zdrowotnej. Nowa regulacja określa m.in.: zasady organizowania i funkcjonowania opieki nad dziećmi w wieku do lat 3, standardy świadczonych usług, kwalifikacje osób sprawujących opiekę, zasady finansowania opieki, nadzór nad jakością sprawowanej opieki. Ustawa przewiduje, że funkcjonować będą żłobki, klubiki dziecięce oraz dzienni opiekunowie. Uprości ona zasady zakładania żłobków, które przestaną być ZOZ, zachęci do tworzenia tego typu placówek przy zakładach pracy, a także do legalnego zatrudniania niań. Wprowadzaniu ustawy towarzyszyć ma program resortowy "Maluch", który wesprze samorządy w tworzeniu instytucji opieki nad dziećmi; w tym roku na jego realizację przeznaczono 40 mln zł.

Podczas burzliwej debaty senator Włodzimierz Cimoszewicz zaproponował, aby do ustawy wpisać obowiązek informowania rodziców o skutkach, jakie może spowodować oddanie dziecka do żłobka lub innej tego typu placówki. Informację z opiniami ekspertów dotyczącymi pozytywnych i negatywnych skutków takiej decyzji miałyby przygotować w uzgodnieniu Ministerstwo Zdrowia i Ministerstwo Edukacji Narodowej. Rodzice mieliby ją otrzymywać np. w formie broszury. Senator Czesław Ryszka przekonywał, że w tej ustawie nie chodzi o dzieci, ani o politykę rodzinną, ale o ułatwienia życia rodzicom, nie biorąc pod uwagę dobra dziecka. "Rządowi zależy bardziej na tym, żeby kobiety pracowały, niż na tym, żeby polskie rodziny miały dzieci" - mówił senator. "Wraz z pojawieniem się dziecka pojawia się obowiązek łożenia na nie. Tu państwo wychodzi naprzeciw potrzebom młodych rodziców, poszerzając ofertę już istniejącą" - przekonywał z kolei senator Jan Rulewski.

Rzecznik praw dziecka Marek Michalak podkreślił, że ustawa jest ważna i potrzebna nie tylko rodzicom, ale także dzieciom, kontakt z rówieśnikami i edukacja są także niezbędne na wczesnym etapie życia. Zdaniem rzecznika, najważniejsza jest jakość opieki, dlatego za istotne uznał, by w ustawie zapisano wymogi, które zapewnią odpowiednie standardy.

Prezes Fundacji ABC XXI - Cała Polska Czyta Dzieciom Irena Koźmińska, przysłuchująca się debacie, przekonywała, że entuzjazm wobec ustawy bazuje na niewiedzy o potrzebach emocjonalnych dziecka, któremu do ukończenia 3 lat potrzebna jest przede wszystkim mama.

Jak podkreślił wiceminister pracy i polityki społecznej Marek Bucior, żłobki, klubiki i nianie funkcjonują od lat, ustawa nie wprowadza ich, zmienia tylko warunki ich tworzenia i funkcjonowania. Przypomniał, że obecnie istnieją 502 żłobki i punkty żłobkowe przy przedszkolach, w tym 473 publiczne i 29 niepublicznych. Uczęszcza do nich około 2% dzieci. Jeśli dodać do tego placówki funkcjonujące w ramach działalności gospodarczej, to opieką objętych jest 3,3% dzieci.

Komisja Rodziny i Polityki Społecznej zaproponowała 21, jej mniejszość zaś - 6 zmian, a Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej 11 poprawek. Podczas debaty wnioski o ich wprowadzenie zgłosili także senatorowie: Mieczysław Augustyn, Jadwiga Rotnicka, Barbara Borys-Damięcka, J. Rulewski, Piotr Kaleta, Rafał Muchacki, Michał Boszko, Przemysław Błaszczyk, Leon Kieres, Bohdan Paszkowski, Władysław Dajczak, Grzegorz Banaś. Łącznie zaproponowano 58 zmian.

Ostatecznie w wyniku głosowań Izba poparła 26 poprawek. Zdecydowała m.in. o skróceniu vacatio legis ustawy z 3 do 1 miesiąca i o tym, że przepisy dotyczące wsparcia finansowego wejdą w życie z dniem ogłoszenia ustawy. Poprawka zaproponowana przez Senat umożliwi też przekazanie gminom dotacji celowych z budżetu państwa na dofinansowanie zadań własnych, również z zakresu organizacji opieki nad niepełnosprawnymi lub wymagającymi szczególnej opieki dziećmi w wieku do lat 3, przy czym wysokość tych dotacji nie może przekroczyć 70% kosztów realizacji zadania. Grupa senackich zmian umożliwi również sprawowanie opieki na dotychczasowych warunkach i w innych formach niż przewidziane w ustawie. Senatorowie zobowiązali ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego m.in. do monitorowania realizacji ustawy oraz przedstawianie sprawozdań Sejmowi i Senatowi. W myśl kolejnej poprawki, obowiązek sprawozdania nastąpi po 1 stycznia 2013 r. Kolejne zmiany uchwalone przez Izbę pozwalają na włączenie żłobków do zespołów szkół, na utworzenie zespołu żłobków i określają zasady ich funkcjonowania. Senat nałożył również na kandydatów na opiekunów w żłobku obowiązek odbycia 80 godzin zajęć praktycznych pod kierunkiem kwalifikowanego opiekuna. Izba wykreśliła także określenie zakresu szkolenia na opiekuna dziecięcego. Ponadto senatorowie wprowadzili obowiązek badań sanitarno-epidemiologicznym dla osób sprawujących opiekę nad dziećmi do lat 3. Przyjęto także zmiany redakcyjne, porządkujące i doprecyzowujące.

Teraz senackie poprawki rozpatrzy Sejm.

Senat przyjął bez poprawek ustawę o zmianie ustawy - Kodeks pracy

Izba, zgodnie z rekomendacją Komisji Ustawodawczej, Komisji Gospodarki Narodowej oraz Komisji Rodziny i Polityki Społecznej, przyjęła bez poprawek nowelizację kodeksu pracy. Stanowisko takie poparło 84 senatorów, 1 wstrzymał się od głosu.

Nowelizacja, uchwalona na podstawie projektów senackiego i komisyjnego podczas 82. posiedzenia Sejmu, 5 stycznia 2011 r., ma na celu m.in.: zwolnienie pracodawcy z obowiązku każdorazowego wydawania świadectwa pracy pracownikowi, jeżeli pozostaje on w zatrudnieniu u tego samego pracodawcy na podstawie kolejnych umów terminowych, odstąpienie od przeprowadzania wstępnych badań lekarskich osób przyjmowanych do pracy u dotychczasowego pracodawcy, jeżeli mają aktualne orzeczenie lekarskie, stwierdzające brak przeciwwskazań do pracy na określonym stanowisku, pod warunkiem że warunki pracy na tym stanowisku się nie zmieniły.

Teraz ustawę o zmianie ustawy - Kodeks pracy musi jeszcze podpisać prezydent.

Ustawa o zmianie ustawy o transporcie drogowym - przyjęta z poprawkami

Senat jednomyślnie, 83 głosami, przyjął nowelizację wraz z 9 poprawkami. Uchwalona przez Sejm na podstawie projektu poselskiego podczas 82. posiedzenia, 5 stycznia 2011 r., ma na celu zmianę zasad prowadzenia przewozu okazjonalnego, czyli przewozu osób innego niż przewóz taksówką.

Obecnie obowiązujące przepisy rozróżniają przewóz osób samochodami osobowymi i taksówkami, a także przewóz osób samochodami osobowymi niebędącymi taksówkami, czyli przewóz okazjonalny. Obydwa rodzaje przewozów różnią się warunkami wykonywania działalności, przede wszystkim odmiennymi zasadami uzyskania licencji na wykonanie transportu drogowego. Licencji na taksówkę udziela się na określony pojazd i obszar. Liczba licencji na taksówkę musi zatem odpowiadać liczbie pojazdów zgłoszonych we wniosku przez przedsiębiorcę. Dodatkowo liczba możliwych do uzyskania licencji ograniczana jest stosownymi uchwałami Rady Ministrów.

W wypadku przewozu okazjonalnego nie ma limitów na wydawanie tych licencji. Przedsiębiorca otrzymuje też jedną licencję na wykonanie działalności i wypis z licencji, odpowiadający liczbie zgłoszonych pojazdów. Zgodnie z ustawą o transporcie drogowym, podczas wykonywania przewozów okazjonalnych zabrania się używania w pojeździe taksometrów oraz umieszczania na pojeździe oznaczeń z nazwą, adresem oraz telefonem przedsiębiorcy, a także umieszczania na dachu pojazdu lamp lub innych urządzeń technicznych. Zgodnie z nowelizacją, przewóz okazjonalny zostanie ograniczony do wykonywania działalności jedynie pojazdem samochodowym przeznaczonym konstrukcyjnie do przewozu powyżej 7 osób łącznie z kierowcą. Wykonywanie przez przedsiębiorcę przewozu okazjonalnego samochodem niespełniającym tego kryterium podlegać będzie administracyjnej karze pieniężnej w wysokości 15 tys. zł. Ponadto kierowca odpowie dodatkowo za wykroczenie zagrożone karą grzywny. Okazjonalny przewóz osób samochodami przeznaczonymi do przewozu mniej niż 7 osób będzie możliwy jedynie w wypadku wykonywania przewozu samochodami zabytkowymi.

Zgodnie z przepisami przejściowymi, przedsiębiorcy prowadzący w dniu wejścia nowelizacji w życie działalność gospodarczą w zakresie okazjonalnego przewozu osób pojazdem samochodowym mogą to robić na dotychczasowych zasadach przez rok od dnia wejścia w życie ustawy. Przez ten czas nie będzie ich także dotyczyło ograniczenie liczby przeznaczonych do wydawania nowych licencji, o których mowa w ustawie o transporcie drogowym.

Nowelizacja wprowadza ponadto termin (60 dni od dnia złożenia wniosku) na przeprowadzenie egzaminu kończącego szkolenie w zakresie transportu drogowego taksówką, zmiany w odniesieniu do komisji egzaminacyjnej (zakaz zasiadania w niej osób wykonujących działalność gospodarczą w zakresie przewozu osób taksówką). Nowa regulacja stanowi również o cofnięciu licencji nie tylko w razie odstąpienia licencji osobie trzeciej, ale też odstąpienia osobie trzeciej wypisu z licencji. Nowością są także zmiany obejmujące zezwolenia, wygaśnięcia i cofnięcia zezwolenia w wypadku zezwoleń wydawanych na wykonanie przewozów w krajowym transporcie drogowym. Termin wejścia w życie ustawy określono na 30 dni od dnia ogłoszenia.

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej oraz Komisja Gospodarki Narodowej przedstawiły propozycje 8 poprawek do ustawy. Mniejszość komisji gospodarki zaś wniosła o wprowadzenie 1 zmiany. Senatorowie Tadeusz Gruszka i Leszek Piechota także zaproponowali poprawki do nowelizacji. w wyniku głosować Izba wprowadziła poprawki redakcyjne i doprecyzowujące. Senatorowie zdecydowali również, że w skład komisji powołanej do przeprowadzenia egzaminu w zakresie transportu drogowego taksówką nie mogą wchodzić, oprócz przedsiębiorców wykonujących działalność w zakresie transportu osób taksówką, także przedsiębiorcy wykonujący transport rzeczy taksówką. Znieśli też ustalone przez rady gminy limity licencji na transport drogowy taksówką. Izba wskazała także sposób ustalania terminu egzaminów w zakresie transportu drogowego taksówką, przeprowadzanych na podstawie wniosków złożonych przed dniem wejścia w życie ustawy. Senat umożliwił też prowadzenie działalności w zakresie przewozu okazjonalnego na dotychczasowych zasadach przez okres wyznaczony w licencji, nie dłużej jednak niż przez rok od dnia wejścia w życie ustawy. Senatorowie zmienili ponadto termin wejścia w życie przepisów dotyczących zmiany zezwoleń wydanych na wykonanie przewozów w krajowym transporcie drogowym na dzień ogłoszenia.

Ustawa o zmianie ustawy o transporcie drogowym zostanie teraz skierowana do ponownego rozpatrzenia przez Sejm.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy - Kodeks postępowania karnego
oraz niektórych innych ustaw

Sejm uchwalił ustawę na 82. posiedzeniu, 5 stycznia 2011 r., z przedłożenia rządowego. Zmienia ona przepisy 9 ustaw regulujących zasady stosowania podsłuchu procesowego oraz tzw. podsłuchu operacyjnego, prowadzonego w ramach kontroli operacyjnej przez organy ścigania uprawnione do stosowania takiej kontroli. Podsłuch procesowy jest czynnością procesową i może być zarządzony wyłącznie po wszczęciu postępowania karnego, podsłuch operacyjny zaś wykonywany jest w ramach czynności operacyjno-rozpoznawczych, prowadzonych m.in. przez Policję, Straż Graniczną, ABW, CBA, i polega na pozyskiwaniu informacji oraz dowodów w sposób tajny, a prowadzony jest poza procesem.

Nowelizacja ma na celu wzmocnienie kontroli sądu i prokuratora nad czynnościami operacyjnymi organów ścigania, ingerującymi w prawo obywatela do prywatności, np. nad zakładaniem podsłuchów telefonicznych. Nadzorem objęto zarówno decyzje o podjęciu działań operacyjnych (inicjowanie), jak i w trakcie ich realizacji (przeprowadzanie). Ponadto zobowiązano prokuratora generalnego do przedstawiania Sejmowi i Senatowi corocznej jawnej informacji o łącznej liczbie osób, wobec których został skierowany wniosek o zarządzenie kontroli i utrwalania rozmów lub wniosek o zarządzenie kontroli operacyjnej. W sprawozdaniu znalazłyby się dane na temat liczby osób: wobec których sąd zarządził te czynności, co do których sąd odmówił zarządzenia tych czynności oraz ile wniosków nie uzyskało zgody prokuratora.

Zmianą budzącą kontrowersje jest wprowadzenie instytucji "zgody następczej", tj. sądowej zgody na wykorzystanie dowodu pochodzącego z kontroli procesowej (podsłuch procesowy) lub z kontroli operacyjnej, w innym postępowaniu albo przeciwko innej osobie niż ta, wobec której zarządzono podsłuch (kontrola). Ma to zapobiec utracie wartościowych dowodów z powodu zwłoki w uruchomieniu kontroli operacyjnej.

Doprecyzowano też przepisy kodeksu postępowania karnego, postanawiając, że w wypadku gdy sąd nie zatwierdzi postanowienia prokuratora o zarządzeniu kontroli i utrwaleniu treści rozmów telefonicznych, wydanego w spawie niecierpiącej zwłoki, zarządza jednocześnie zniszczenie wszystkich zapisów utrwalonych w ramach tej kontroli.

Pracujące nad ustawą Komisja Ustawodawcza oraz Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji zaproponowały wprowadzenie do niej 34 poprawek. Podczas debaty wnioski o charakterze legislacyjnym złożyli także senatorowie: Piotr Ł.J. Andrzejewski, Zbigniew Cichoń, Tadeusz Gruszka i Zbigniew Romaszewski. Łącznie zaproponowano 52 zmiany. Ostatecznie w wyniku głosowań Izba poparła 33 z nich. Za przyjęciem ustawy z poprawkami głosowało 79 senatorów, 1 był przeciw. Część zmian zaproponowanych przez Senat ma charakter redakcyjny i uściślający. Izba wydłużyła też vacatio legis do 3 miesięcy. Senatorowie doprecyzowali m.in., na czym polegał będzie nadzór prokuratorski nad czynnościami operacyjno-rozpoznawczymi prowadzonymi przez organy ścigania, a także termin, w jakim prokurator generalny i minister właściwy do spraw wewnętrznych będą przedstawiać Sejmowi i Senatowi coroczną jawną informację o łącznej liczbie osób, wobec których został skierowany wniosek o zarządzenie kontroli i utrwalania rozmów lub wniosek o zarządzenie kontroli operacyjnej. Dodali przepis przejściowy dotyczący terminu przedstawienia takiej informacji za rok 2010. Określili również terminy podejmowania czynności przez poszczególne podmioty uczestniczące w sprawie wyrażania przez sąd zgody następczej. Nałożyli ponadto na ministra sprawiedliwości obowiązek wydania rozporządzenia określającego kwestie związane ze współpracą prokuratury z organizacjami międzynarodowymi.

Teraz ustawa nowelizująca kodeks postępowania karnego oraz niektóre inne ustawy wróci do Sejmu.

Senat przyjął bez poprawek ustawę o zmianie ustawy - Kodeks karny wykonawczy

Nowelizacja, uchwalona przez Sejm na 82. posiedzeniu, 5 stycznia 2011 r., na podstawie projektu rządowego, ma wpłynąć na poprawę bezpieczeństwa - będących jednocześnie ważnymi uczestnikami trwających postępowań karnych - osób przebywających w zakładach karnych i aresztach śledczych. Ustawa wprowadza możliwość objęcia takiego więźnia szczególną ochroną, która będzie polegać na kontrolowaniu jego stanu zdrowia, zapewnieniu mu opieki psychologicznej, kontrolowaniu widzeń, korespondencji i rozmów telefonicznych. Za zgodą osadzonego szczególna ochrona może polegać również na stosowaniu warunków odbywania kary właściwych dla tzw. więźniów niebezpiecznych, co polega m.in. na stałym monitorowaniu pomieszczeń, w których przebywa osadzony, kontroli osobistej, ograniczeniu widzeń oraz niemożności korzystania z własnej odzieży i obuwia. Za zgodą osadzonego możliwe będzie udzielanie mu również ochrony osobistej, o której mowa w ustawie o świadku koronnym.

Status więźnia szczególnie chronionego nadawany będzie na wniosek sądu, przed którym toczy się postępowanie karne, prokuratora nadzorującego postępowania przygotowawcze lub samego osadzonego, po zasięgnięciu opinii organu prowadzącego postępowanie lub sędziego penitencjarnego. Decyzję w tej sprawie będzie podejmował dyrektor zakładu karnego lub aresztu śledczego.

Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji oraz Komisja Ustawodawcza wniosły o przyjęcie nowelizacji bez poprawek i takie stanowisko zajęła też Izba. Poparło je 76 senatorów.

Teraz ustawa zostanie skierowana do podpisu prezydenta.

Ustawa o zmianie ustawy o ochronie granicy państwowej - przyjęta bez poprawek

Ustawę, która dostosowuje system prawa do postanowienia Trybunału Konstytucyjnego z 28 października 2008 r. (sygn. akt S 4/08), Sejm uchwalił na 82. posiedzeniu, 5 stycznia 2011 r. Inicjatorem zmian był Senat. Nowelizacja określa zasady postępowania ze statkami powietrznymi, które przekroczyły granicę państwową albo wykonują lot w przestrzeni powietrznej RP bez zezwolenia lub niezgodnie z warunkami tego zezwolenia. Wykluczono możliwość zestrzelenia obcego cywilnego statku powietrznego, mającego na pokładzie osoby inne niż zamachowcy, pozostawiono zaś możliwość zestrzelenia, w określonych w ustawie wypadkach, każdego obcego wojskowego statku powietrznego, a także obcego cywilnego statku powietrznego, na którego pokładzie nie ma żadnych osób albo znajdują się tam wyłącznie zamachowcy.

Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji zaproponowały wprowadzenie 1 poprawki, Komisja Obrony Narodowej zaś - przyjęcie ustawy bez poprawek. Zmiany zaproponowali także senatorowie Piotr Ł.J. Andrzejewski i Zbigniew Cichoń. W wyniku głosowania Senat przyjął ustawę bez poprawek. Takie stanowisko poparło 54 senatorów, 24 było przeciw, a 1 wstrzymał się od głosu.

Teraz ustawę musi jeszcze podpisać prezydent.

Uchwała w sprawie ustanowienia roku 2011 Rokiem Marii Skłodowskiej-Curie

Izba jednomyślnie, 79 głosami, podjęła uchwałę ustanawiającą rok 2011 Rokiem Marii Skłodowskiej-Curie. Senatorowie chcą w ten sposób przyczynić się do "upowszechnienia wiedzy o jej wielkich zasługach dla rozwoju światowej nauki oraz postawie nacechowanej najgłębszym humanizmem".

W uchwale podkreślono, że droga życiowa M. Skłodowskiej-Curie, edukacja i kariera naukowa wskazują, jak bardzo wolność wyboru miejsca kształcenia oraz swoboda prowadzenia badań na skalę międzynarodową mogą wzbogacić europejski i światowy dorobek intelektualny. W opinii Senatu, uczona może stanowić "wzór dążeń do pokojowego wykorzystania promieniotwórczości i zaprzęgnięcia jej w służbę ludzkości". W uchwale przypomniano też, że M. Skłodowska-Curie do dziś pozostaje jedyną kobietą, która dwukrotnie otrzymała Nagrodę Nobla i jedynym w dziejach uczonym, który otrzymał ją w dwóch odrębnych dziedzinach nauki - fizyce i chemii.

"Związana przez większość życia z Francją, zachowała stałe kontakty z Polską i gotowość służenia jej. Pierwszy z odkrytych przez siebie pierwiastków nazwała polonem dla upamiętnienia zniewolonej Ojczyzny. Po odzyskaniu przez Polskę niepodległości zaangażowała się w rozwijanie badań radiologicznych w kraju, a w 1932 r. pomogła założyć Instytut Radowy w Warszawie, obecne Centrum Onkologii - Instytut Marii Skłodowskiej-Curie" - czytamy w uchwale.

Senat uznał, że M. Skłodowska-Curie powinna dziś być symbolem polsko-francuskiej współpracy w dziedzinie badań naukowych, dzięki której Polska i Francja stale zwiększają swój wkład w przyszłość Europy opartej na wiedzy i innowacyjności.

W uchwale Senat podjął się propagowania w 2011 r. osiągnięć tej "wyjątkowej w skali świata uczonej poprzez konferencje, sympozja, wystawy, pokazy filmów i prezentacje jej osiągnięć naukowych oraz inne ważne wydarzenia organizowane zarówno w Polsce, jak i we Francji". Senatorowie zaapelowali także do środowisk intelektualnych, akademickich i naukowych oraz licznych organizacji pielęgnujących przyjaźń polsko-francuską o uczczenie 100. rocznicy przyznania M. Skłodowskiej-Curie Nagrody Nobla i czerpanie z jej dzieła inspiracji dla wzmacniania więzi łączących Polskę i Francję.

Podczas podejmowania uchwały byli obecni przedstawiciele Senatu Republiki Francuskiej z jej przewodniczącym Gerardem Larcherem na czele.

Izba dokonała także zmian w składach swoich komisji. Odwołano senator Grażynę Sztark z Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi i powołano ją do Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich. Senatora Piotra Zientarskiego zaś odwołano z Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich i powołano do Komisji Spraw Emigracji i Łączności z Polakami za Granicą.

Oświadczenia

Po wyczerpaniu porządku 69. posiedzenia oświadczenia złożyli senatorowie: Mieczysław Augustyn, Grzegorz Banaś, Stanisław Bisztyga, Przemysław Błaszczyk, Lucjan Cichosz, Władysław Dajczak, Piotr Gruszczyński, Tadeusz Gruszka, Andrzej Grzyb, Witold Idczak, Piotr Kaleta, Stanisław Karczewski, Kazimierz Kleina, Maciej Klima, Paweł Klimowicz, Ryszard Knosala, Stanisław Kogut, Marek Konopka, Sławomir Kowalski, Norbert Krajczy, Waldemar Kraska, Andrzej Misiołek, Władysław Ortyl, Leszek Piechota, Czesław Ryszka, Wojciech Skurkiewicz, Eryk Smulewicz, Marek Trzciński, Grzegorz Wojciechowski, Henryk Woźniak, Jan Wyrowiński, Alicja Zając i Piotr Zientarski.