Narzędzia:
Wspólne posiedzenie Komisji Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej (nr 43), Komisji Infrastruktury (nr 53), Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej (nr 62) w dniu 05-10-2016
Uwaga! Zapis stenograficzny jest tekstem nieautoryzowanym

Zapis stenograficzny

– wspólne posiedzenie Komisji Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej (43.),

Komisji Infrastruktury (53.)

oraz Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej (62.)

w dniu 5 października 2016 r.

Porządek obrad:

1. Rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji Poprawek z 2014 r. do Konwencji o pracy na morzu, przyjętej dnia 23 lutego 2006 r. w Genewie, zatwierdzonych w dniu 11 czerwca 2014 r. w Genewie przez Konferencję Ogólną Międzynarodowej Organizacji Pracy (druk senacki nr 284, druki sejmowe nr 805 i 844)

(Początek posiedzenia o godzinie 9 minut 35)

(Posiedzeniu przewodniczy zastępca przewodniczącego Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej Ryszard Majer)

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Rozpoczynamy posiedzenie połączonych komisji.

Czy jest kworum?

Drodzy Państwo, o ile wiem, ma do nas dotrzeć minister Szwed, tak więc jeszcze chwileczkę poczekamy.

(Brak nagrania)

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Drodzy Państwo, myślę, że powolutku zaczniemy. Są przedstawiciele 3 ministerstw. Jeżeli minister Szwed dotrze w międzyczasie i jeżeli będą do niego pytania, to będziemy go pytali. A jeżeli państwo uznacie, że wystarczy reprezentacja administracji, to będziemy procedowali…

Witam państwa bardzo serdecznie.

Otwieram, wspólnie z przewodniczącymi Komisji Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej oraz Komisji Infrastruktury, posiedzenie 3 połączonych komisji: Komisji Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej, Komisji Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej oraz Komisji Infrastruktury.

Punkt 1. porządku obrad: rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji Poprawek z 2014 r. do Konwencji o pracy na morzu, przyjętej dnia 23 lutego 2006 r. w Genewie, zatwierdzonych w dniu 11 czerwca 2014 r. w Genewie przez Konferencję Ogólną Międzynarodowej Organizacji Pracy

Przedmiotem posiedzenia jest, Drodzy Państwo, rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji Poprawek z 2014 r. do Konwencji o pracy na morzu, przyjętej dnia 23 lutego 2006 r. w Genewie, zatwierdzonych w dniu 11 czerwca 2014 r. w Genewie przez Konferencję Ogólną Międzynarodowej Organizacji Pracy. Jest to druk senacki nr 284.

Witam przewodniczących komisji, witam państwa senatorów, witam zaproszonych na posiedzenie gości.

Jest z nami przedstawiciel Ministerstwa Spraw Zagranicznych, pan Sławomir Pyl, naczelnik Wydziału Prawnomiędzynarodowych Aspektów Polityki Zagranicznej – witam serdecznie. Witam przedstawicieli Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej: panią Agatę Oklińską, zastępcę dyrektora Departamentu Dialogu i Partnerstwa Społecznego, oraz panią Magdalenę Wysocką-Madej, naczelnika Wydziału Koordynacji Współpracy Międzynarodowej w Departamencie Dialogu i Partnerstwa Społecznego – witam serdecznie. Są z nami również przedstawiciele Ministerstwa Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej: pan Paweł Krężel, naczelnik Wydziału Żeglugi Morskiej i Portów w Departamencie Gospodarki Morskiej i pani Monika Niemiec-Butrym, zastępca dyrektora w Departamencie Gospodarki Morskiej – witam bardzo serdecznie.

Bardzo proszę przedstawicieli ministerstw o przedstawienie ustawy o ratyfikacji poprawek.

Ministerstwo rodziny, bardzo proszę.

Zastępca Dyrektora Departamentu Dialogu i Partnerstwa Społecznego w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej Agata Oklińska:

Ministerstwo rodziny, jako ministerstwo koordynujące współpracę z Międzynarodową Organizacją Pracy…

Szanowni Państwo, w imieniu ministra rodziny, pracy i polityki społecznej wnoszę o pozytywne rozpatrzenie ustawy o ratyfikacji poprawek z 2014 r. do konwencji MOP o pracy na morzu z 2006 r.

Konwencja o pracy na morzu jest obecnie jednym z najważniejszych aktów prawnych MOP, ponieważ wprowadza ujednolicony standard pracy na morzu, co jest pierwszym krokiem do godnej pracy marynarzy.

Konwencja została ratyfikowana przez Polskę 3 maja 2012 r. i weszła w życie 20 sierpnia 2013 r. Liczba ratyfikacji konwencji stale rośnie. Tylko w bieżącym roku notyfikowanych zostało kolejnych 11 ratyfikacji. W sumie konwencją związało się już 79 państw. Oznacza to, że zakresem konwencji objęte jest już aż 91% światowego tonażu floty. Co istotne, stronami konwencji są również państwa tzw. wygodnych bander, tanich bander.

Konwencja o pracy na morzu jest umową nowoczesną, która przewiduje uproszczoną procedurę zmiany jej części zwanej kodeksem, zawierającej normy i wytyczne. Do poprawek zatwierdzonych przez Międzynarodową Konferencję Pracy w 2014 r. zastosowano właśnie tę uproszczoną procedurę. Zgodnie z artykułem XV konwencji o pracy na morzu poprawki do tej konwencji wchodzą w życie, jeżeli do końca wyznaczonego terminu – w tym przypadku był to dzień 18 lipca 2016 r. – sprzeciwu nie złoży więcej niż 40% państw stron konwencji, według stanu na dzień przyjęcia poprawek przez Międzynarodową Konferencję Pracy, posiadających nie mniej niż 40% światowego tonażu floty. Z uwagi na fakt, że żadne z uprawnionych państw nie zgłosiło dyrektorowi generalnemu Międzynarodowego Biura Pracy sprzeciwu, poprawki do konwencji wejdą w życie 18 stycznia 2017 r.

Poprawki, o ratyfikację których wnosimy w dniu dzisiejszym, odnoszą się do kodeksu wdrażającego prawidło 2.5 – Repatriacja; oraz prawidło 4.2 – Odpowiedzialność finansowa armatorów; a także do załączników do konwencji o pracy na morzu.

Poprawki do normy i wytycznych do prawidła 2.5 mają na celu lepsze uregulowanie sytuacji, która może nastąpić w przypadku porzucenia marynarza.

Z kolei poprawka do kodeksu w części wdrażającej prawidło 4.2 rozszerza wymagania wobec armatorów w zakresie zabezpieczenia finansowego mającego na celu rekompensatę roszczeń w przypadku śmierci lub długotrwałej niepełnosprawności w wyniku wypadku przy pracy, choroby zawodowej lub zagrożenia życia.

W związku z wejściem w życie poprawek z 2014 r. konieczna będzie zmiana prawa krajowego. Implementacja poprawek nastąpi poprzez zmianę ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o pracy na morzu leżącą w gestii ministra gospodarki morskiej i żeglugi śródlądowej.

Skutkiem wdrożenia poprawek będzie stworzenie w polskim porządku prawnym systemu zabezpieczenia finansowego, repatriacji porzuconych marynarzy oraz rekompensaty roszczeń wynikających z umowy o pracę, co oznacza dodatkowe zobowiązania dla armatorów. Dlatego też poprawki kwalifikują się do kategorii umów międzynarodowych, które dotyczą spraw uregulowanych w ustawie lub dla których konstytucja wymaga ustawy, i powinny zostać ratyfikowane w trybie przewidzianym w art. 89 ust. 1 pkt 1 konstytucji, czyli za uprzednią zgodą wyrażona w ustawie.

Projekt wniosku o ratyfikację został skonsultowany z partnerami społecznymi. Przedstawiciele marynarzy poparli wniosek, organizacje pracodawców nie wypowiedziały się we wspomnianej sprawie.

Podczas prac w Sejmie projekt ustawy spotkał się z powszechnym poparciem. Ustawa została jednogłośnie przyjęta.

Dlatego też, jak powiedziałam na wstępie, w imieniu ministra rodziny, pracy i polityki społecznej wnoszę o pozytywną opinię komisji w sprawie ratyfikowania poprawek z 2014 r. do konwencji o pracy na morzu. Dziękuję bardzo.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Bardzo dziękuję za wystąpienie.

Czy są jakieś przeciwwskazania, uwagi ze strony naszego Biura Legislacyjnego?

Główny Legislator w Biurze Legislacyjnym w Kancelarii Senatu Maciej Telec:

Dziękuję bardzo.

Nie. Tak jak wspomniała pani dyrektor, omawiana tu umowa wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w drodze ustawy, ponieważ pociąga za sobą konieczność zmian w polskim systemie prawnym. Sama ustawa ratyfikacyjna nie budzi jednak zastrzeżeń. Dziękuję bardzo.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Bardzo dziękuję.

Otwieram dyskusję. Jeżeli są jakieś pytania albo wątpliwości to…

Bardzo proszę, pani senator Zając.

Senator Alicja Zając:

Dziękuję bardzo.

Czy wspomniane przepisy dotyczą studentów szkół morskich pływających na statkach różnych armatorów?

Dziękuję.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Czy będziemy zadawać pytania w blokach? Jeżeli są jeszcze jakieś pytania…

(Głos z sali: Nie ma.)

Na razie nie ma. Wobec tego bardzo prosimy ministerstwo, przedstawiciela Ministerstwa Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej, bo to chyba najwłaściwszy adres dla tego pytania.

Senator Alicja Zając:

Przepraszam, Panie Przewodniczący, może jeszcze zapytam: co to znaczy „porzuconych marynarzy”?

Naczelnik Wydziału Żeglugi Morskiej i Portów w Departamencie Gospodarki Morskiej w Ministerstwie Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej Paweł Krężel:

Szanowni Państwo! Pani Senator! Panie Przewodniczący!

Określenie „porzucony marynarz” oznacza takiego marynarza, który został pozostawiony przez armatora bez wypłaty, bez zapewnienia, że tak powiem, wiktu i opierunku.

Jeśli chodzi o studentów, to tak naprawdę będzie to zależeć od państwa bandery danego statku, ponieważ wspomniana kwestia, kwestia definicji marynarza, jest uregulowana w konwencji MLC dość ogólnie. I tak naprawdę to, jakich kategorii osoby są traktowane jako marynarze na potrzeby konwencji MLC, zależy od państwa bandery danego statku. Dziękuję bardzo.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Bardzo dziękuję.

Witam przybyłego na nasze posiedzenie ministra w Ministerstwie Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, pana Stanisława Szweda. Witamy serdecznie Panie Ministrze.

Drodzy Państwo, czy są jeszcze jakieś pytania, wątpliwości?

(Głos z sali: Nie ma.)

Jeżeli nie ma to…

Bardzo proszę, pani senator Zając.

Senator Alicja Zając:

Może ja. Muszę powiedzieć tak bardzo ogólnie… Miałam w ramach swojej pracy taką interwencję dotyczącą sytuacji, kiedy student płynący na statku armatora obcego – już nie będę mówić na jakim statku, jakiego armatora i jakie było nazwisko kapitana – został pozostawiony, w ciężkim stanie zdrowia, w szpitalu w innym państwie. Została zawiadomiona rodzina. No, oczywiście w procedurze przeniesienia go do szpitala w Polsce uczestniczyły inne instytucje, poza rodziną. Ale stan zdrowia wspomnianego studenta do dziś – a minęły już jakieś 2 lata – nie jest zadowalający, tak więc nie może on kontynuować studiów, jest cały czas w trakcie leczenia. Tutaj była mowa o odszkodowaniu. Część… Przyczyną sytuacji, o której mówię – tak można się domyślać na podstawie tego, o czym ja wiem – był po prostu sposób traktowania na wspomnianym statku. Tak mówię najogólniej. Czy ten student może wystąpić o jakieś odszkodowanie? Jak to wygląda?

Dziękuję.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Bardzo proszę.

Naczelnik Wydziału Żeglugi Morskiej i Portów w Departamencie Gospodarki Morskiej w Ministerstwie Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej Paweł Krężel:

Pani Senator, poprawki wejdą dopiero w styczniu 2017 r., tak że teraz jest inny stan prawny. Trudno powiedzieć, jakie przepisy mają zastosowanie akurat we wspomnianej sytuacji, dlatego że zależy to od bandery danego statku. Jednak w większości krajów świata studenci, praktykanci traktowani są jako marynarze. Tak więc poprawki, o których tu mowa, będą dotyczyły również studentów i praktykantów.

(Głos z sali: Ale dopiero w 2017 r.?)

Tak.

Zastępca Przewodniczącego Ryszard Majer:

Jak rozumiem, odpowiedź jest wyczerpująca.

Czy są jeszcze jakieś pytania? Nie ma.

Przybył na nasze posiedzenie pan minister Stanisław Szwed. Przedstawiciel ministerstwa wyczerpująco opowiedział o ustawie, ale jeżeli pan minister chce coś jeszcze dodać, zaakcentować…

(Wypowiedź poza mikrofonem)

Nie ma potrzeby, tak? Dobrze.

Bardzo dziękuję.

Drodzy Państwo, przystępujemy do głosowania.

Kto z państwa jest za przyjęciem ustawy o ratyfikacji poprawek z 2014 r. do konwencji o pracy na morzu etc.? (21)

Chyba jednogłośnie, ale dla porządku dopytam: czy ktoś jest przeciw? (0)

Czy ktoś się wstrzymał? (0)

Projekt ustawy został jednogłośnie przyjęty.

Pozostaje nam wyznaczenie senatora sprawozdawcy.

Kto z państwa chciałby zaprezentować na forum Senatu ratyfikację poprawek?

(Głos z sali: Może pan przewodniczący?)

(Głos z sali: Pani Zając.)

Czy pani senator? Bardzo proszę.

(Głos z sali: Ja nie będę na najbliższym posiedzeniu, tylko na kolejnym.)

Nie wiemy, na którym to będzie…

(Wypowiedź poza mikrofonem)

To po prostu znajdziemy kogoś w zastępstwie.

Bardzo dziękuję państwu senatorom, dziękuję zaproszonym gościom.

Zamykam posiedzenie połączonych komisji. Dziękuję.

(Koniec posiedzenia o godzinie 9 minut 48)