Posiedzenia Senatu

Podczas 2. posiedzenia Senat rozpatrzył 2 ustawy, do 1 wprowadził poprawki, podjął 2 uchwały okolicznościowe i 1 w sprawie utworzeniaPolskiej Grupy Unii Międzyparlamentarnej. Dokonał też zmian w składzie komisji senackich.

Przed przystąpieniem do obrad Izba minutą ciszy uczciła pamięć ofiar ataków terrorystycznych w Paryżu. Drugiego dnia senatorowie minutą ciszy uczcili pamięć zmarłego 18 listopada 2015 r. senatora I kadencji Antoniego Jutrzenki-Trzebiatowskiego.

Ślubowanie senatorskie podczas tego posiedzenia złożyli senatorowie Mieczysław Golba i Barbara Borys-Damięcka, nieobecni na 1. posiedzeniu.

Uchwała w imię solidarności z Narodem Francuskim

Jednomyślnie, głosami 86 senatorów, Senat podjął uchwałę, w której przypomniano, że 13 listopada 2015 r. terroryści z tzw. Państwa Islamskiego dokonali serii zamachów terrorystycznych w stolicy Francji Paryżu. Zginęło i zostało rannych kilkuset niewinnych ludzi.

„Senat Rzeczypospolitej Polskiej wstrząśnięty ogromem tragedii wyraża swoją solidarność ze wszystkimi Francuzami. Składamy najszczersze wyrazy współczucia wszystkim Francuzom, szczególnie rodzinom ofiar – obywatelom Republiki Francuskiej oraz innych państw. Wyrażamy także nadzieję, że ofiara życia niewinnych ludzi stanie się przestrogą i skłoni do podjęcia stanowczych działań zapewniających bezpieczeństwo” – napisano w uchwale. Podkreślono konieczność lepszej współpracy właściwych służb i organów państw europejskich, a także skuteczniejszej koordynacji tych działań w Unii Europejskiej, NATO i innych zainteresowanych stron. „Uważamy, że tylko wspólny głos państw członkowskich Unii Europejskiej oraz Wolnego Świata w sprawie metod walki z terroryzmem pozwoli na poprawę bezpieczeństwa Europy i świata. Senat Rzeczypospolitej Polskiej podkreśla przede wszystkim, że nie wolno nam dać się zastraszyć i zrezygnować z naszych wartości. Nie wolno nam pozwolić osiągnąć celu terrorystom, którzy w Paryżu dokonali zamachu nie tylko na życie ludzi, ale także na nasze wspólne dziedzictwo” – głosi uchwała.

Uchwała w pięćdziesiątą rocznicę wysłania przez biskupów polskich historycznego listu do biskupów niemieckich

W uchwale, podjętej głosami 83 senatorów, przy 1 – przeciw i 2 wstrzymujących się, przypomniano, że 50 lat temu, 18 listopada 1965 r., episkopat Polski wystosował list do biskupów niemieckich, w którym zawarł pamiętne słowa: „Udzielamy wybaczenia i prosimy o nie”.

„Takie podejście polskich biskupów – głębokie i ponadczasowe – umożliwiało oparcie przyszłych relacji polsko-niemieckich o zasadę uznania nienaruszalności granic obu państw. Autorzy orędzia znaleźli drogę prowadzącą do pojednania między katami i ofiarami, a jednocześnie niemieckie zbrodnie czasów okupacji ziem polskich w latach 1939–1945 zostały nazwane po imieniu. Ten historyczny dziś dokument, oparty na przykazaniu miłości, wpisywał się w polskie, a zatem i europejskie dziedzictwo chrześcijańskie, przypomniał o wspólnocie duchowej Starego Kontynentu, a jednocześnie podważał układ polityczny panujący w ówczesnym świecie, oparty na siłowym oddzieleniu od tegoż dziedzictwa «żelazną kurtyną» tych narodów, które po II wojnie światowej wydane zostały – wbrew swej woli – pod polityczne, ustrojowe i ideologiczne wpływy sowieckiego imperium” napisano w uchwale.

Senat wyraził w niej wdzięczność biskupom polskim, z Prymasem Tysiąclecia, kardynałem Stefanem Wyszyńskim i arcybiskupem Bolesławem Kominkiem na czele, „za obronę polskiej tożsamości, prawa narodu do suwerenności i wolności, w tym do szukania własnej drogi w rozwiązywaniu bolesnych problemów z przeszłości”. „Odwaga episkopatu Polski w głoszeniu i praktykowaniu miłości bliźniego oraz uczciwość intencji, niech staną się także i dziś wyzwaniem dla autorytetów mających ambicję budowania więzi między narodami, ich kulturą i wyznawanymi wartościami, wzbogacającymi od setek lat Stary Kontynent” ‒ głosi uchwała.

Uchwała w sprawie utworzenia Polskiej Grupy Unii Międzyparlamentarnej

Jednomyślnie, głosami 87 senatorów, Izba podjęła uchwałę w sprawie utworzenia Polskiej Grupy Unii Międzyparlamentarnej. Grupa Unii Międzyparlamentarnej to najstarsza organizacja międzynarodowa, założona w 1889 r. z inicjatywy parlamentarzystów Anglii i Francji w celu uregulowania arbitrażu międzynarodowego. Unia skupia obecnie 166 parlamentów mających status członkowski i 10 parlamentów stowarzyszonych. Unia organizuje i ułatwia nawiązywanie kontaktów między członkami parlamentów, jednoczy ich na rzecz umacniania i rozwijania instytucji demokratycznych i parlamentarnych oraz utrzymania pokoju i współpracy między narodami, przyczynia się do ochrony i promowania praw człowieka, rozwija kontakty, współpracę i wymianę doświadczeń wśród parlamentów i parlamentarzystów wszystkich krajów. Bardzo ważną sferą działalności unii jest wspomaganie i rozwijanie dwustronnych kontaktów międzyparlamentarnych, m.in. poprzez powoływanie bilateralnych grup parlamentarnych. Unia szeroko współpracuje z Organizacją Narodów Zjednoczonych i jej agendami.

Zgromadzenie Unii Międzyparlamentarnej zbiera się 2 razy w roku, wiosną i jesienią. Każda sesja wiosenna odbywa się w innym państwie, co zapewnia uczestnikom możliwość poznania realiów różnych krajów, a sesja jesienna ‒ w Genewie. Podczas kolejnych sesji Zgromadzenia Ogólnego Organizacji Narodów Zjednoczonych odbywa się spotkanie parlamentarzystów organizowane wspólnie przez Unię Międzyparlamentarną i sekretariat ONZ. Corocznie odbywa się też parlamentarna sesja w ramach forum Światowej Organizacji Handlu, organizowana wspólnie przez Unię Międzyparlamentarną i Parlament Europejski. Członkowie unii mogą tworzyć grupy geopolityczne. Polska należy do liczącej 47 członków grupy „12 Plus”. W skład Polskiej Grupy Unii Międzyparlamentarnej, reaktywowanej na początku każdej kadencji, wchodzą wszyscy senatorowie i posłowie.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy o działach administracji rządowej oraz niektórych innych ustaw

Nowelizacja, uchwalona z inicjatywy poselskiej na 1. posiedzeniu Sejmu, 16 listopada 2015 r., przewiduje rozszerzenie struktury działów administracji rządowej o 3 działy: energia, gospodarka złożami kopalin i żegluga śródlądowa. Zgodnie z założeniami zmiany postulowane w ustawie pozwolą usprawnić procesy i umożliwią realizację założeń programowych nowego rządu, umożliwią opracowanie i realizację spójnych i długofalowych strategii w zakresie bezpieczeństwa energetycznego oraz budowy silnej gospodarki morskiej.Nowelizacja włącza do zadań ministra zajmującego się budownictwem, planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym oraz mieszkalnictwem sprawy geodezji i kartografii. Dotychczas te kompetencje były w zakresie obowiązków ministra odpowiedzialnego za administrację. Zmiany w działach administracji rządowej i zracjonalizowanie wykonywanych przez nie zadań umożliwią nowy podział kompetencji między poszczególnymi ministerstwami i powołanie nowych resortów. Nowelizacja przewiduje w jego wyniku utworzenie ministerstwa ds. energii i ministerstwa ds. gospodarki morskiej.

W nowelizacji zaproponowano też zmiany w ustawach: o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (zmiana wymagań wobec kandydatów na wojewodów – zamiast wymogu posiadania 3-letniego stażu pracy w zakresie kierowania zespołami ludzkim powinni dawać rękojmię należytego wykonywania obowiązków wojewody) oraz o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (rozszerzenie możliwości łączenia pracy na kierowniczych stanowiskach państwowych z pracą na nauczyciela akademickiego albo pracownika naukowego).

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej postulowała ich 14, 8 zaproponowali w trakcie debaty senatorowie: Zbigniew Cichoń, Robert Dowhan, Jan Rulewski, Waldemar Sługocki i Grażyna Sztark. W wyniku głosowań senatorowie poparli 17 spośród 22 zgłoszonych poprawek. Senat zmodyfikował zakresy działów: energia, żegluga śródlądowa, gospodarka wodna, gospodarka złożami kopalin i środowisko, a w działach: gospodarka, gospodarka złożami kopalin i informatyzacja do zakresu działania właściwego ministra dodał udział w kształtowaniu polityki Unii Europejskiej. Skreślił również część przepisu, nakazującą nadzór nad Akademią Morską w Gdyni, Akademią Morską w Szczecinie oraz izbami morskimi i Odwoławczą Izbą Morską w Gdańsku z siedzibą w Gdyni sprawować na zasadach określonych w przepisach szczególnych. Dzięki temu wyeliminowano część przepisu pozbawioną wartości normatywnej i ujednolicono konstrukcję ustawy. W nowelizacji ministra właściwego ds. Skarbu Państwa zastąpiono ministrem właściwym ds. energii. Izba wprowadziła zatem poprawkę doprecyzowującą, że celem ustawy nie jest przekazanie wszystkich zadań i kompetencji Ministra Skarbu Państwa w odniesieniu do wszystkich składników mienia Skarbu Państwa. Senat postanowił ponadto, że właściwą nazwą dla pełnomocnika rządu nadzorującego operatorów systemów przesyłowych będzie: „pełnomocnik rządu ds. strategicznej infrastruktury energetycznej”. Według Senatu w ustawie brakuje przepisu, który nakazywałby powołanie takiego pełnomocnika, dlatego przyjął stosowną poprawkę, uzupełniającą ten brak. Uchwalając kolejną, uznał, że ministrem sprawującym nadzór nad Towarzystwem Finansowym Silesia Sp. z o.o. powinien być minister właściwy ds. energii. Uzupełnił również przepis nowelizacji o zmianę w ustawie o żegludze śródlądowej, przyznał w poprawny sposób ministrowi właściwemu ds. żeglugi śródlądowej kompetencję do wydania rozporządzenia i postanowił utrzymać właściwość ministra właściwego ds. kultury fizycznej w zakresie egzaminu z żeglarstwa. Ponieważ – zdaniem Izby – ustawa jest pozbawiona przepisów przejściowych i dostosowujących, postanowiono wprowadzić je w zakresie regulacji postępowań administracyjnych oraz innych postępowań prowadzonych na podstawie ustawy. Dążąc do wyeliminowania okresu działania ustawy wstecz, wprowadzono minimalne, 1-dniowe vacatio legis.

Za przyjęciem ustawy z tymi zmianami opowiedziało się 65 senatorów, 26 było przeciw, a 1 wstrzymał się od głosu.

Senackie poprawki rozpatrzy teraz Sejm.

Ustawa o zmianie ustawy o Trybunale Konstytucyjnym – przyjęta bez poprawek

Sejm uchwalił nowelizację na 1. posiedzeniu, 19 listopada 2015 r., z inicjatywy poselskiej. Dotychczasobowiązująca ustawa przewidywała, że prezesa Trybunału Konstytucyjnego powołuje prezydent RP spośród 2 kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne sędziów Trybunału. W nowelizacji uchwalono, że prezesa TK powołuje prezydent spośród co najmniej 3 kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne sędziów Trybunałuna 3 lata. Prezesem Trybunału Konstytucyjnego można zostać dwukrotnie.Dotychczasowa ustawa nie regulowała sprawy kadencyjności. Ponadto z 30 do 21 dni skrócono czas na wybór kandydatów w razie zmiany na stanowisku prezesa TK.

Zmieniono też wymogi dotyczące sędziów TK. Będą mogły zostać nimi osoby, które posiadają kwalifikacje odpowiednie do zajmowania stanowiska sędziego Sądu Najwyższego lub Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wnioski w sprawie zgłaszania kandydatów na sędziów TK można składać do marszałka Sejmu 30 dni przed upływem ich kadencji. Nowelizacja przewiduje również, że na złożenie wobec prezydenta RP ślubowania, które – jak doprecyzowano w nowelizacji ‒ rozpoczyna bieg kadencji, sędziowie będą mieć 30 dni. W wypadku sędziów TrybunałuKonstytucyjnego, których kadencja upływa w 2015 r., termin na złożenie wniosku w sprawie kandydatur na te miejsca wyniesie 7 dni od daty wejścia w życie nowelizacji. Ustawa przewiduje również, że kadencja dotychczasowego prezesa i wiceprezesa TK wygaśnie po upływie 3 miesięcy od wejścia w życie nowych przepisów.

W wyniku głosowania (60 głosów za, 23 ‒ przeciw, 2 wstrzymujące się) Izba poparła nowelizację bez poprawek, zgodnie z wnioskiem komisji: Ustawodawczej oraz Praw Człowieka, Praworządności i Petycji, a także 27 senatorów. Wcześniej, 24 głosami, przy 61 ‒ przeciw, odrzucono wniosek mniejszości komisji o odrzucenie ustawy. Mniejszość komisji oraz senatorowie: Aleksander Pociej, Jan Rulewski i Piotr Zientarski postulowali również wprowadzenie 8 poprawek do ustawy.

Nowelizacja trafi teraz do podpisu prezydenta.