Z prac komisji senackich

Komisja Gospodarki Narodowej i Innowacyjności poparła ustawę o zmianie ustawy o rezerwach strategicznych, skierowaną do parlamentu w trybie pilnym  przez rząd. Nowelizację, która ma uelastycznić mechanizm tworzenia rezerw strategicznych poza Rządowym Programem Rezerw Strategicznych (RPRS) i wprowadza szczególny mechanizm likwidacji rezerw utworzonych poza RPRS, przedstawiła podsekretarz stanu, zastępczyni szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów Izabela Antos. Jak uzasadniła, nowela ma zwiększyć swobodę w zarządzaniu rezerwami strategicznymi, a jednocześnie zapewnić dbałość o racjonalne i efektywne gospodarowanie środkami przyznawanymi Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych (RARS), która w sytuacjach kryzysowych może dokonywać szybkich zakupów z pominięciem przepisów o zamówieniach publicznych. Nowe rozwiązania mają ograniczyć negatywne skutki kryzysu związanego z zagrożeniem bezpieczeństwa państwa. W uzasadnieniu projektu rządowego wskazano także, że przewidywane uregulowania powiązane są z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa regulacji. Odpowiadając na pytanie senator Jolanty Hibner, wiceminister Izabela Hibner zobowiązała się do udzielenia pisemnej odpowiedzi dotyczącej rezerw węgla i liczby maseczek ochronnych pozostających w dyspozycji RARS.

Komisja Spraw Zagranicznych i Unii Europejskiej jednogłośnie rekomenduje Senatowi przyjęcie ustaw o ratyfikacji Protokołu do Traktatu Północnoatlantyckiego w sprawie akcesji Królestwa Szwecji oraz w sprawie akcesji Republiki Finlandii, podpisanego w Brukseli dnia 5 lipca 2022 r.

Wiceminister Spraw Zagranicznych Piotr Wawrzyk podkreślił, że  przyjęcie tych ustaw zmienia architekturę bezpieczeństwa w naszym regionie. Zaznaczył, że zarówno Szwecja jak i Finlandia, na skutek agresji Rosji na Ukrainę, zerwały z tradycją neutralności militarnej i politycznej. Te protokoły, zdaniem wiceministra, zwiększają bezpieczeństwo w naszym regionie. Dodał, że Morze Bałtyckie staje się wewnętrznym morzem Sojuszu Północnoatlantyckiego, pozostaje jedyne „wąskie gardło” Przesmyk Suwalski.

Przewodniczący Komisji Bogdan Klich zaznaczył, że w związku z akcesją obu państw do NATO w regionie Morza Bałtyckiego mamy do czynienia z zupełnie inną sytuacja bezpieczeństwa, zwiększa ona bezpieczeństwo północno-wschodniej Polski, daje możliwość zablokowania działań na morzu i dostęp do Zatoki Fińskiej, w razie gdyby Federacja Rosyjska podjęła jekieś działania prewencyjne w stosunku do NATO.

Komisja Obrony Narodowej jednogłośnie będzie rekomendowała Senatowi przyjęcie ustaw o ratyfikacji Protokołu do Traktatu Północnoatlantyckiego w sprawie akcesji Królestwa Szwecji oraz Republiki Finlandii. Sprawozdawcą ustaw na posiedzeniu Senatu będzie senator Bogdan Zdrojewski.

Komisja Obrony Narodowej będzie rekomendowała Senatowi wprowadzenie trzech poprawek legislacyjnych do ustawy o obronie Ojczyzny oraz ustawy o finansach publicznych. Senator Jerzy Wcisła zapowiedział złożenie 3 poprawek jako wniosku mniejszości komisji.

Sprawozdawcą komisji na posiedzeniu Senatu będzie senator Robert Mamątow.

Wiceminister obrony Wojciech Skórkiewicz podkreślił, że jest to nowelizacja poselska poszerzająca katalog źródeł finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych o nowe instrumenty dłużne. Oprócz obligacji możliwe będzie m.in. zaciąganie kredytów i pożyczek. Rezultatem zmian będzie dywersyfikacja zasilania Funduszu Wsparcia, a także możliwość absorpcji środków pozabudżetowych ze źródeł zagranicznych nie podlegających zwrotowi na zakup sprzętu wojskowego.

Są to środki pozyskane z funduszy unijnych rekompensujących pomoc wojskową udzieloną Ukrainie. Polska pomoc szacowana jest na ok. 2,5 mld dolarów. W funduszu unijnym na ten cel jest przeznaczonych 2,5 mld euro. Zaznaczył, że Polska jest liderem tej pomocy po USA i Wielkiej Brytanii.

Senator Jerzy Wcisła zaproponował poprawki do ustawy, które nie uzyskały większości komisji. Jedna z nich dotyczy wprowadzenia zapisu, że 30 proc. rocznie wydatków na dozbrojenie i modernizację armii resort będzie przeznaczał na zakup w polskich zakładach zbrojeniowych. Kolejna dotyczy zapisu, że środki z Funduszu Wsparcia będą przeznaczone na przebudowę i modernizację sił zbrojnych.

Komisja Budżetu i Finansów Publicznych wysłuchała sprawozdania z Rocznego Raportu Europejskiego Trybunału Obrachunkowego z wykonania budżetu UE za 2020 r., które przedstawił wiceprzewodniczący tego trybunału Marek Opioła.

Komisje: Nauki, Edukacji i Sportuoraz Gospodarki Narodowej i Innowacyjności wnoszą o wprowadzenie 2 poprawek do ustawy o zmianie ustawy o Polskiej Organizacji Turystycznej oraz ustawy o grach hazardowych. Pierwsza z nich zakłada, że promować Polskę będzie mogła także kadra narodowa. Druga wyłącza stosowanie prawa zamówień publicznych przy realizacji zadań związanych z promocją. Poparcia komisji nie uzyskała propozycja senatorów Danuty Jazłowieckiej i Adama Szejnfelda, aby promować Polskę mogli wszyscy sportowcy polscy. Zmiana ta zostanie zgłoszona jako wniosek mniejszości komisji.

Biuro Legislacyjne Kancelarii Senatu nie zgłosiło zastrzeżeń do ustawy.

Omawiając nowelizację, wiceminister sportu Andrzej Gut-Mostowy podkreślił, że ma ona na celu zasilenie dodatkowymi środkami Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej oraz określenie zasad promocji Polski przez kluby sportowe, biorące udział w międzynarodowych rozgrywkach sportowych. Ustawa przewiduje, że zadania dotyczące promocji Polski będzie wykonywać Polska Organizacja Turystyczna ze środków z budżetu państwa na podstawie umowy zawartej z ministrem sportu. Wiceminister sportu zaznaczył, że dodatkowe środki funduszu zostaną przeznaczone na infrastrukturę sportową. Poinformował, że w 2020 r. zgłoszono 1220 wniosków o dofinansowanie budowy obiektów sportowych o łącznej wartości ponad 1,6 mld zł, a roczny budżet funduszu wynosi 577 mln zł. Dodał, że na promocję zostanie przeznaczone 60 mln zł, a na inwestycje sportowe – 140 mln.

Komisja Budżetu i Finansów Publicznych wyraziła pozytywną opinię w sprawie w sprawie wniosku profesora Rafała Sury do Marszałka Senatu o odwołanie go ze składu Rady Polityki Pieniężnej. Zgodnie z procedurą senacką, członek rady, który rezygnuje, powinien stawić się na posiedzenie komisji, by przedstawić powody rezygnacji. Zdaniem senackiego legislatora, komisja powinna wypracować swoją opinię na podstawie przesłuchania, lecz w przepisach brak jest mechanizmu przymuszającego. Prof. Sura poinformował jednak, że nie stawi się, ponieważ uważa sam akt rezygnacji za wystarczający. Zgoda na rezygnację musi zostać przegłosowana na plenarnym posiedzeniu Senatu.  

Rafał Sura został wybrany przez Senat do RPP 16 listopada 2016 r. na sześcioletnią kadencję. Zastąpił Marka Chrzanowskiego, który został wtedy przewodniczącym Komisji Nadzoru Finansowego.

Komisja Nauki, Edukacji i Sportu będzie rekomendowała Senatowi wprowadzenie 13 poprawek do ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw.

Senator Wojciech Konieczny zgłosił 4 poprawki.  Zmiany dotyczą m. in. zniesienia szczegółowych kryteriów oceny nauczycieli i wprowadzenia w drodze rozporządzenia szczegółowego trybu  dokonywania  oceny  pracy  nauczycieli, w tym nauczycieli zajmujących stanowiska kierownicze, oraz szczegółowego trybu postępowania odwoławczego, a także podniesienia średniego wynagrodzenia nauczycieli, odpowiednio: nauczyciela początkującego na 130%, nauczyciela mianowanego na 187%, nauczyciela dyplomowanego - 233%  kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej. Pozostałe poprawki mają charakter legislacyjny i eliminują zastrzeżenia co do zgodności z konstytuują z uwagi na tryb w jakim zapisy zostały wprowadzone na etapie prac w Sejmie.

Przewodniczący komisji, senator Kazimierz Wiatr zgłosił 2 poprawki dotyczące liczby minimalnych etatów psychologów i pedagogów specjalnych zatrudnionych w roku szkolnym 2022/2023, oraz 3 poprawki legislacyjne.

Senator Agnieszka Kołacz-Leszczyńska podkreśliła, że to kolejna nowelizacja obecnego rządu, która została opracowana w ciągu półtrora miesiąca. Senator wyraziła wątpliwości czy zmiany są przemyślane, bo poprzednia minister edukacji Anna Zalewska wydłużyła system awansu, który obecny minister Przemysław Czarnek chce teraz skrócić. W opinii senator proponowane podwyżki dają jedynie złudne wrażenie, że prestiż bycia nauczycielem się poprawi, a jedynie gwarantują, że pensja nie będzie minimalną. Dodała, że tryb procedowania nowelizacji pokazuje, że w jednej strukturze politycznej w ciągu 1,5 miesiąca mogą być zupełne inne pomysły na temat funkcjonowania systemu edukacji. Dodała, że tak częste zmiany odbijają się na funkcjonowaniu dzieci i młodzieży, zmniejszają poczucie stabilizacji młodych nauczycieli, którzy zdecydowali się wejść na tę ścieżkę zawodową.

Zdaniem przedstawicieli rządu nowelizacja upraszcza system awansu zawodowego nauczycieli. Członkowie senackiej komisji zgadzają się, że ten system wymaga uproszczenia i odbiurokratyzowania i należy zagwarantować nauczycielom rozpoczynającym pracę w szkole, wyższe wynagrodzenia.

W opinii wiceprezesa Związku Nauczycielstwa Polskiego, Krzysztofa Baszczyńskiego „To nie jest reforma sytemu awansu zawodowego – tylko zmiany, które kumulują stopień stażysty ze stopniem nauczyciela kontraktowego i to nazywacie nauczycielem początkującym; wprowadzacie rozwiązania, które powalają nauczycielowi z negatywną oceną pracować w zawodzie”. Obawy wiceprezesa wzbudza także proponowana forma umowy nauczyciela poczatkującego, która ma być zawarta na czas określony przez dwa lata.