Narzędzia:

46. posiedzenie Senatu – pierwszy dzień

20.07.2022
Fot. Marta Marchlewska-Wilczak, Kancelaria Senatu

20 lipca 2022 r. zakończył się pierwszy dzień 46. posiedzenie Senatu. Porządek obrad został rozszerzony o punkty: drugie czytanie projektu uchwały w 80. rocznicę wielkiej akcji likwidacyjnej warszawskiego getta i odwołanie członka Rady Polityki Pieniężnej. Ustawa o zmianie ustawy – Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw zostanie rozpatrzona na następnym posiedzeniu Izby. 

Senat jednogłośnie wyraził zgodę na ratyfikację przez prezydenta RP protokołów do Traktatu Północnoatlantyckiego w sprawie akcesji Republiki Finlandii i Królestwa Szwecji, podpisanych w Brukseli dnia 5 lipca 2022 r. Aby nowe kraje mogły przystąpić do Sojuszu, każde państwo członkowskie musi wyrazić na to zgodę. Dotychczas akcesję Szwecji i Finlandii do NATO ratyfikowało 10 krajów: Dania, Kanada, Norwegia, Islandia, Estonia, Wielka Brytania, Albania, Niemcy, Luksemburg i Holandia.

Izba podjęła uchwałę w 80. rocznicę wielkiej akcji likwidacyjnej warszawskiego getta, która upamiętnia 80. rocznicę początku zagłady getta warszawskiego i tysięcy jego mieszkańców. Senatorowie czczą też pamięć blisko 2 milionów żydowskich ofiar niemieckiej akcji „Reinhardt” z innych miejscowości okupowanej Polski. Uchwałą Izba oddaje hołd pomordowanym polskim Żydom oraz składa cześć ich pamięci.  

Senatorowie rozpatrzyli ustawy.

Ustawa o zmianie ustawy o rezerwach strategicznych (pilny projekt rządowy) ma uelastycznić mechanizm tworzenia rezerw strategicznych poza Rządowym Programem Rezerw Strategicznych (RPRS) i wprowadza szczególny mechanizm likwidacji rezerw utworzonych poza RPRS. Nowe przepisy mają zwiększyć swobodę w zarządzaniu rezerwami strategicznymi, a jednocześnie zapewnić dbałość o racjonalne i efektywne gospodarowanie środkami przyznawanymi Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych (RARS), która w sytuacjach kryzysowych może dokonywać szybkich zakupów z pominięciem przepisów o zamówieniach publicznych. Nowe rozwiązania mają ograniczyć negatywne skutki kryzysu związanego z zagrożeniem bezpieczeństwa państwa.

Ustawa o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (projekt rządowy) umożliwia powołanie tymczasowego zarządu przymusowego w firmach objętych sankcjami w związku z agresją Rosji na Ukrainę, co pozwoli im na dalsze prowadzenie działalności. Tymczasowy zarząd przymusowy ma być wprowadzany w firmach, którym zamrożono środki finansowe, fundusze i zasoby gospodarcze w celu ich zbycia lub przejęcia przez Skarb Państwa. Nowela wprowadza też instrumenty zapewniające wsparcie finansowe pracownikom takich firm. Prawo pierwokupu będą miały spółki zarządzane i utworzone przez pracowników sprzedawanego podmiotu. Jeżeli spółka będzie się składała z więcej niż 50% pracowników tego przedsiębiorstwa, to będą mogli je kupić od zarządu przymusowego. Środki z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych będzie można wykorzystać, gdy zabraknie pieniędzy na wypłaty dla pracowników firm objętych sankcjami. W wyjątkowych wypadkach, gdy wymaga tego interes państwa, będzie można wywłaszczyć dotychczasowego właściciela za odszkodowaniem.

Ustawa o zmianie ustawy o Rządowym Funduszu Rozwoju Dróg oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) przewiduje, że fundusz przestanie być państwowym funduszem celowym, a stanie się rachunkiem bankowym, prowadzonym przez Bank Gospodarstwa Krajowego na podobnych zasadach jak Krajowy Fundusz Drogowy. Ma to usprawnić zarządzanie finansami Rządowego Funduszu Rozwoju Dróg (RFRD) dzięki uproszczeniu procedury przygotowania planu finansowego. Nowela wydłuża ponadto do 1 stycznia 2031 r. okres wsparcia inwestycji samorządowych z RFRD, dzięki czemu zostanie zrealizowanych więcej inwestycji na drogach lokalnych.

Ustawa o zmianie ustawy o finansach publicznych oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska (projekt rządowy) dostosowuje stabilizującą regułę wydatkową (SRW) do obecnej sytuacji makroekonomicznej, związanej w wysoką inflacją, wywołaną m.in. wzrostem cen energii po rosyjskiej agresji na Ukrainę. Przy obliczaniu kwoty wydatków na podstawie SRW wskaźnik celu inflacyjnego, określanego przez Radę Polityki Pieniężnej, zostanie zastąpiony średniorocznym wskaźnikiem inflacji. Stabilizująca reguła wydatkowa obejmie też swym zakresem Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki, aby zachować spójność ze zobowiązaniami Polski podjętymi w Krajowym Planie Odbudowy i Zwiększania Odporności. Komisja Europejska zdecydowała o przedłużeniu klauzuli wyjścia do końca 2023 r., uwzględniając potrzebę zapewnienia elastycznej polityki budżetowej, zdolnej do reakcji w obliczu gospodarczych skutków rosyjskiej agresji na Ukrainę, takich jak utrudnienia w dostawach energii. Zaleciła również, aby tempo wzrostu wydatków bieżących w 2023 r. było zgodne z neutralnym nastawieniem polityki budżetowej, a więc nie przekładało się ani na konsolidację, ani na ekspansję fiskalną.

Ustawa o zmianie ustawy o Polskiej Organizacji Turystycznej oraz ustawy o grach hazardowych (projekt rządowy) zakłada, że Polska Organizacja Turystyczna (POT) będzie mogła wykonywać zadania dotyczące promocji Polski przez kluby sportowe, biorące udział w międzynarodowych rozgrywkach sportowych. POT będzie otrzymać na ten cel dotacje z budżetu państwa. Nowela przewiduje też zwiększenie wysokości środków budżetowych na zasilenie Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej.

Ustawa o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) zmniejsza liczbę stopni awansu zawodowego nauczycieli o nauczyciela stażystę i nauczyciela kontraktowego. Po ich likwidacji w systemie awansu zawodowego będą: nauczyciel początkujący (niemający stopnia awansu zawodowego) i – tak jak obecnie – nauczyciel mianowany i nauczyciel dyplomowany. Formalnie pierwszym stopniem awansu stanie się stopień nauczyciela mianowanego, przysługujący po 4 latach pracy. W okresie „przygotowania do zawodu” nauczyciel przez pierwsze 2 lata będzie zatrudniony na podstawie umowy o pracę na czas określony, a po przepracowaniu co najmniej 2 lat w szkole i uzyskaniu co najmniej dobrej oceny pracy będzie zatrudniany na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony. Nauczyciel, który w ciągu 6 lat od rozpoczęcia przygotowania do zawodu nie uzyska stopnia nauczyciela mianowanego, będzie mógł zostać zatrudniony na podstawie umowy o pracę na czas określony na jeden rok szkolny. Nowelizacja wprowadza też zmiany dotyczące wysokości tzw. średniego wynagrodzenia nauczycieli. Dla nauczyciela nieposiadającego stopnia awansu zawodowego ma ono wynosić 120% kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej. Nie zmieni się wysokość średniego wynagrodzenia nauczyciela mianowanego i dyplomowanego – 144% kwoty bazowej dla nauczyciela mianowanego, a 184% dla nauczyciela dyplomowanego. W ramach 40-godzinnego tygodnia pracy nauczyciel zostanie zobowiązany do dostępności w szkole w wymiarze 1 godziny tygodniowo, w której trakcie ma prowadzić konsultacje dla uczniów, wychowanków lub ich rodziców. Nowelizacja umożliwia też m.in. tworzenie oddziałów dziecięcych dla dzieci w wieku 3–6 lat w szkołach polskich oraz w szkołach i zespołach szkół przy przedstawicielstwach dyplomatycznych, urzędach konsularnych i przedstawicielstwach wojskowych RP.

Ustawa o zmianie ustawy o obronie Ojczyzny oraz ustawy o finansach publicznych (projekt poselski) dodaje nowe źródła finansowania Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych. Oprócz obligacji Banku Gospodarstwa Krajowego będą to także kredyty i pożyczki, w tym zagraniczne. Zasady udzielania zaliczek (wysokość zaliczki, konieczność co najmniej częściowego spłacenia pierwszej zaliczki przy udzielaniu kolejnej) nie będą obowiązywać w wypadku umów międzynarodowych, zawieranych np. z rządem USA w ramach procedury FMS (Foreign Military Sales), stosowanej przy sprzedaży za granicę uzbrojenia używanego przez wojsko amerykańskie, lub we współpracy z Agencją Wsparcia i zamówień NATO (NATO Support and Procurement Agency, NSPA).

Ustawa o transporcie materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną (projekt rządowy) ma na celu zwiększenie bezpieczeństwa transportu takich materiałów. Wszystkie podmioty zaangażowane w ten transport zobowiązuje ona do stosowania postanowień załącznika 18 do Konwencji o międzynarodowym lotnictwie cywilnym, sporządzonej w Chicago 7 grudnia 1944 r. w połączeniu z instrukcjami technicznymi. Ustawa określa też zasady uzyskiwania uprawnień instruktorów prowadzących szkolenia z zakresu transportu materiałów niebezpiecznych drogą powietrzną, sposób przeprowadzania szkoleń oraz egzaminowania osób czy metody informowania o wypadkach z takimi materiałami.

Ustawa o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz niektórych innych ustaw (projekt rządowy) ma poprawić bezpieczeństwo na drogach, ze szczególnym uwzględnieniem pieszych i rowerzystów. Nowela wdraża do polskiego systemu prawnego przepisy dyrektywy unijnej w sprawie zarządzania bezpieczeństwem infrastruktury drogowej, która ma na celu zmniejszenie liczby ofiar śmiertelnych i poważnych obrażeń na drogach w Unii Europejskiej. Obejmuje procedurami zarządzania bezpieczeństwem m.in. autostrady i drogi ekspresowe zlokalizowane poza Transeuropejską Siecią Transportową TEN-T, drogi krajowe biegnące poza miastami, które są budowane lub przebudowywane albo zostały wybudowane lub przebudowane z udziałem środków Unii Europejskiej. Nowe przepisy wprowadzają ponadto obowiązek – co 5 lat – oceny ryzyka wypadków i dotkliwości ich skutków oraz oceny bezpieczeństwa ruchu drogowego obejmującej całą sieć. W rezultacie nastąpi klasyfikacja sieci dróg zgodnie z poziomem ich bezpieczeństwa.

Ustawa o ekonomii społecznej (projekt rządowy) tworzy miejsca pracy w przedsiębiorstwach społecznych dla osób zagrożonych wykluczeniem (osoby z niepełnosprawnościami bezrobotni i ubodzy). Reguluje kwestię uzyskiwania statusu przedsiębiorstwa społecznego, który będą mogły uzyskać: spółdzielnie socjalne, organizacje pozarządowe, spółdzielnie pracy, spółdzielnie inwalidów i niewidomych, spółdzielnie produkcji rolnej oraz podmioty prowadzące centra i kluby integracji społecznej, warsztaty terapii zajęciowej i zakłady aktywności zawodowej. Przedsiębiorstwa społeczne będą działały, aby doprowadzić do reintegracji osób zagrożonych wykluczeniem społecznym (30% ogółu zatrudnionych), lub też świadczyć usługi społeczne na rzecz społeczności lokalnej. Przedsiębiorstwo takie nie może dzielić zysku lub nadwyżki pomiędzy swoich członków, pracowników lub akcjonariuszy. Wypracowany zysk ma przeznaczać w szczególności na reintegrację społeczną i zawodową pracowników zagrożonych wykluczeniem społecznym, realizację celów społecznych lub wzmacnianie potencjału przedsiębiorstwa. Dla każdej osoby zagrożonej wykluczeniem społecznym, zatrudnionej w przedsiębiorstwie społecznym ze wsparciem środków publicznych, zostanie opracowany indywidualny plan reintegracyjny. Przedsiębiorstwa społeczne będą mogły również korzystać ze wsparcia przewidzianego dla spółdzielni socjalnych (jednorazowe dotacje na utworzenie stanowiska pracy dla osób skierowanych przez Powiatowe Urzędy Pracy, finansowanie części kosztów wynagrodzenia takich osób), a także starać się o refundację składek na ubezpieczenie społeczne pracowników zagrożonych wykluczeniem. Zagwarantowane zostanie również zwolnienie z CIT dochodów przedsiębiorstw społecznych, przeznaczonych na działania z zakresu reintegracji społecznej i zawodowej. Za koordynowanie działań z zakresu ekonomii społecznej na poziomie krajowym odpowiadać będzie minister właściwy ds. zabezpieczenia społecznego, a na poziomie regionalnym – samorząd województwa.

Ustawa zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o radiofonii i telewizji (projekt rządowy) określa maksymalne limity wydatków KRRiT, związanych z ustawowym zadaniem monitorowania rynku audiowizualnych usług medialnych na żądanie, na lata 2023–32, np. w 2023 r. – 607 tys. zł, w 2026 r. – 655 tys. zł, w 2029 – 706 tys. zł, w 2032 – 760 tys. zł. Łącznie to 6 mln 815 tys. zł z budżetu państwa.

Senat przeprowadził drugie czytanie projektów ustaw.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (inicjatywa Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji) zakłada przywrócenie ławników do składów orzekających w sądach powszechnych w sprawach cywilnych. Projekt stanowi realizację postulatu petycji P10-61/21, wniesionej do Senatu przez Radę Ławniczą Sądu Okręgowego w Nowym Sączu.

Projekt ustawy o zmianie ustawy o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych oraz niektórych innych ustaw (inicjatywa Komisji Nadzwyczajnej ds. Klimatu) zmienia obowiązującą procedurę lokalizacji elektrowni wiatrowych, tak aby zwiększyć możliwości ich budowy. Zgodnie z proponowanymi przepisami uchwałę w sprawie lokalizacji turbiny wiatrowej, z zachowaniem zasady minimalnej odległości 500 m w linii prostej od budynku mieszkalnego, podejmowałaby rada gminy na wniosek inwestora. Projekt wprowadza także opłatę na rzecz społeczności lokalnej w wysokości 5% wartości energii wytworzonej w każdej elektrowni wiatrowej w danym miesiącu, stanowiącej przychód gminy, na terenie której znajduje się turbina wiatrowa. Opłata ma być przeznaczona m.in. na walkę z ubóstwem energetycznym.

Senatorowie wysłuchali ponadto sprawozdania Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z działalności w 2021 r. wraz z Informacją o podstawowych problemach radiofonii i telewizji w 2021 r. Izba rozpatrzy też informację o działalności w 2021 r. Rady Mediów Narodowych.

 

Zobacz inne aktualności Przejdż do wszystkich aktualności

Prace w komisjach senackich – 2 sierpnia 2022 r.

Obradowały senackie komisje: ustawodawcza, praw człowieka, środowiska, nadzwyczajna ds. klimatu, spraw emigracji, budżetu, rolnictwa, obrony, gospodarki narodowej, infrastruktury.

Prace w komisjach senackich – 1 sierpnia 2022 r.

Komisja Zdrowia rozpatrzyła nowelizację ustawy o zawodach pielęgniarki i położnej oraz niektórych innych ustaw.

Prace w komisjach senackich – 21 lipca 2022 r.

Obradowała Komisja Nauki, Edukacji i Sportu.