Narzędzia:

31 maja‒1 czerwca 2017 r.

01.06.2017

31 maja‒1 czerwca 2017 r. odbyło się 42. posiedzenie Senatu. Izba rozpatrzyła na nim 7 ustaw, do 1 wprowadziła poprawki. Zdecydowała również o wniesieniu do Sejmu 1 projektu ustawy. Senatorowie zapoznali się także z informacją o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2016 r.

Senatorowie rozpoczęli obrady od uczczenia minutą ciszy pamięci zmarłego 26 maja 2017 r. prof. Zbigniewa Brzezińskiego. Podjęli też uchwałę w sprawie uznania jego zasług.

 

Ustawa o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz niektórych innych ustaw – przyjęta bez poprawek

Nowelizacja, uchwalona na 41. posiedzeniu Sejmu, 11 maja 2017 r., na podstawie projektu obywatelskiego, przewiduje objęcie funkcjonariuszy Służby Celnej zaopatrzeniowym systemem emerytalnym właściwym dla pozostałych służb mundurowych. Nowelizacja stanowi wykonanie orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z 3 marca 2015 r. (sygn. akt K 39/13), kwestionującego zgodność z konstytucją przepisów ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy służb mundurowych w zakresie, w jakim wśród podmiotów uprawnionych do świadczeń emerytalnych pomijają funkcjonariuszy Służby Celnej. Trybunał uznał, że funkcjonariusze Służby Celnej, bezpośrednio zapobiegając określonym typom przestępstw i wykroczeń, rozpoznając je, wykrywając i zwalczając, wykonują zadania podobne do ustawowych zadań funkcjonariuszy policji. To zaś przekłada się na zakres faktycznie podejmowanych czynności i stopień narażenia życia i zdrowia. Ustawa przyznaje uprawnienia przewidziane w ustawie o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy służb mundurowych również funkcjonariuszom Służby Celnej i Służby Celno-Skarbowej. Wprowadza, oprócz 15 lat służby, dodatkowy warunek ukończenia 55 lat i co najmniej 5-letni staż pełnienia służby przy wykonywaniu zadań o charakterze „policyjnym” lub służby w Służbie Celno-Skarbowej. Funkcjonariusze Służby Celnej lub Służby Celno-Skarbowej, którzy w dniu zwolnienia ze służby (przekształcenie albo wygaśnięcie stosunku służbowego) mają 5-letni staż, a w tym co najmniej 5 lat pełnienia służby przy wykonywaniu zadań „policyjnych”, ale nie skończyli 55 lat, nabywają prawo do emerytury w dniu osiągnięcia tego wieku, niezależnie od przyczyny zwolnienia ze służby. Nowela zawiera również przepisy dotyczące wyliczenia wysokości emerytury policyjnej oraz zasad jej wzrostu. Przewiduje dla funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej zwolnionych ze służby świadczenie pieniężne w wysokości 40% średniego uposażenia. wypłacanego przez okres do 12 miesięcy od miesiąca złożenia wniosku o emeryturę policyjną do miesiąca poprzedzającego miesiąc podjęcia wypłacania tej emerytury.

Izba 57 głosami, przy 28 – przeciw i 1 wstrzymującym się, poparła wniosek komisji: Budżetu i Finansów Publicznych oraz Rodziny, Polityki Senioralnej i Społecznej i przyjęła nowelizację bez poprawek. W trakcie debaty wnioski o wprowadzenie zmian złożyli senatorowie: Mieczysław Augustyn, Barbara Borys-Damięcka, Leszek Czarnobaj, Piotr Florek, Maciej Grubski, Kazimierz Kleina, Władysław Komarnicki, Marian Poślednik, Jadwiga Rotnicka, Grażyna Sztark, Piotr Wach, Barbara Zdrojewska i Piotr Zientarski,

Nowela zostanie teraz skierowana do podpisu prezydenta.

 

Ustawa o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw – przyjęta bez poprawek

Celem nowelizacji, którą Sejm uchwalił na podstawie projektu rządowego podczas 42. posiedzenia, 25 maja 2017 r., jest optymalizacja i zwiększenie przejrzystości wydatków Narodowego Funduszu Zdrowia na gwarantowane świadczenia opieki zdrowotnej i ich standaryzacja. Na mocy nowelizacji minister zdrowia zyska możliwość dokonywania zmiany technologii medycznej, co spowoduje doprecyzowanie zawartości wykazu świadczeń gwarantowanych. Zidentyfikowane zostaną świadczenia o nieudowodnionej skuteczności klinicznej lub nieudowodnionym bezpieczeństwie, które generują bardzo wysokie koszty dla płatnika publicznego. Zakres poszczególnych świadczeń gwarantowanych zostanie dostosowany, także poprzez zmianę niektórych zasad refundacji leków, środków spożywczych specjalnego przeznaczenia żywieniowego i wyrobów medycznych.

Nowelizacja wprowadza przepisy ułatwiające dostęp do niestandardowej terapii w sytuacjach zagrożenia zdrowia i życia. Chodzi o sytuacje gdy u ciężko chorego pacjenta wyczerpano już wszystkie możliwe dostępne technologie medyczne finansowane ze środków publicznych, a zastosowanie nowej terapii jest uzasadnione i wynika ze wskazań aktualnej wiedzy medycznej. Na nowelizacji mają skorzystać m.in. osoby cierpiące na rzadkie choroby, np. rdzeniowy zanik mięśni, chorobę Fabry’ego lub chorobę Niemanna-Picka. Zgodnie z nowelizacją minister zdrowia będzie mógł wydać indywidualną zgodę na pokrycie kosztów leku, jeżeli to niezbędne dla ratowania życia lub zdrowia pacjenta i uzasadnione wskazaniami medycznymi. Zgoda taka będzie wydawana wyłącznie dla leku, który jest dopuszczony do obrotu w Polsce i dostępny na rynku. Jeśli więc lek nie został jeszcze zarejestrowany i pozostaje np. w fazie badań klinicznych, wówczas jego zakup nie będzie finansowany przez NFZ. Resort zdrowia wyjaśniał, że refundowane mogą być tylko te terapie, których skuteczność została potwierdzona.

Nowelizacja przewiduje także, że pigułki ellaOne (tzw. pigułki „dzień po”) będą sprzedawane na receptę, podobnie jak inne hormonalne leki antykoncepcyjne. Od 2015 r. osoby powyżej 15. roku życia mogły kupić te pigułki bez konieczności wizyty u lekarza.

Głosami 59 senatorów, przy 29 – przeciw i 1 wstrzymującym się, Izba przyjęła nowelizację bez poprawek, co postulowała Komisja Zdrowia. W trakcie debaty wnioski o wprowadzenie zmian zgłosili senatorowie: Mieczysław Augustyn, Barbara Borys-Damięcka, Leszek Czarnobaj, Maria Pańczyk-Poździej, Jadwiga Rotnicka, Andrzej Stanisławek i Barbara Zdrojewska.

Ustawa trafi teraz do podpisu prezydenta.

 

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo geologiczne i górnicze oraz niektórych innych ustaw – przyjęta bez poprawek

Jednomyślnie, 89 głosami, Senat oparł ustawę bez poprawek, zgodnie z wnioskiemKomisji Gospodarki Narodowej i Innowacyjności oraz Komisji Środowiska. Nowelizacja, uchwalona z inicjatywy rządu na 42. posiedzeniu Sejmu, 25 maja 2017 r., trafi teraz do podpisu prezydenta.

Implementuje ona do polskiego prawa dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie bezpieczeństwa działalności związanej ze złożami ropy naftowej i gazu ziemnego na obszarach morskich. Zmienia też dyrektywę ustanawiającą wymagania, mające zmniejszyć ryzyko poważnych awarii podczas prowadzenia działalności poszukiwawczej, rozpoznawczej i wydobywczej dla złóż węglowodorów w granicach obszarów morskich poprzez wprowadzenie mechanizmów zapewniających ochronę środowiska naturalnego i poprawę bezpieczeństwa prowadzonej działalności, m.in. reguły reagowania w razie awarii. Nad bezpieczeństwem takiej działalności czuwać ma właściwy terytorialnie okręgowy urząd górniczy.

Nowe przepisy uwzględniają kwestie dotyczące m.in. dokumentów, które przedsiębiorcy prowadzący działalność związaną ze złożami węglowodorów w polskim morzu będą musieli przekazać właściwemu organowi nadzoru górniczego; wprowadzenia obowiązku przesyłania do KE rocznego sprawozdania zawierającego informacje o instalacjach, incydentach, prowadzonych inspekcjach i dochodzeniach oraz wynikach działalności związanej ze złożami węglowodorów w granicach obszarów morskich RP; wprowadzenia systemu niezależnej weryfikacji, systemu poufnego zgłaszania problemów dotyczących bezpieczeństwa działalności związanej ze złożami węglowodorów w granicach obszarów morskich RP; zmiany rozwiązań ustanawiających strefę bezpieczeństwa (przypadków, kiedy możliwe jest wejście statków do strefy bezpieczeństwa).

Na szelfie kontynentalnym Unii Europejskiej jest w sumie ponad 600 platform wiertniczych, w tym prawie 400 instalacji brytyjskich. Polska ma 3 tego typu obiekty ‒ 2 poszukiwawcze i 1 wiertniczy. Do krajów członkowskich, które posiadają najwięcej instalacji morskich, można zaliczyć też Danię, Holandię i Niemcy oraz pozostającą poza UE Norwegię, których spółki kontrolują większość instalacji na Morzu Północnym.

 

Ustawa o zmianie ustawy o finansowaniu wspólnej polityki rolnej – przyjęta bez poprawek

Wniosek Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi o przyjęcie noweli bez poprawek poparło jednomyślnie 90senatorów. Ustawa, uchwalona przez Sejm z inicjatywy rządu podczas 42. posiedzenia, 25 maja 2017 r., umożliwia planowanie wydatków budżetu państwa na wyprzedzające finansowanie dla jednostek samorządu terytorialnego i organów administracji rządowej, prowadzących szkoły rolnicze lub leśne. Finansowanie pokryłoby koszty operacji prowadzonych w ramach działania: transfer wiedzy i działalność informacyjna, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014–20. W ramach tego działania o fundusze unijne mogą się także ubiegać jednostki naukowe i uczelnie, publiczne podmioty doradcze, tj. wojewódzkie ośrodki doradztwa rolniczego, Centrum Doradztwa Rolniczego i izby rolnicze. Prefinansowanie dotyczy tylko jednostek sektora finansów publicznych, które nie mogą zaciągnąć żadnych zobowiązań.

Unijne środki przeznaczone są na sfinansowanie różnych szkoleń, w formie kursów lub warsztatów, związanych np. z zarządzaniem, technologią i organizacją produkcji w gospodarstwie, w tym produkcji ekologicznej, bezpieczeństwem pracy, marketingiem, rachunkowością, ubezpieczeniami w gospodarstwie, korzystaniem z instrumentów finansowych, ochroną środowiska i klimatem, w tym wykorzystywaniem odnawialnych źródeł energii.

Nowela trafi teraz do podpisu prezydenta.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy o ochronie prawnej odmian roślin

Nowelizacja, uchwalona na podstawie projektu rządowego podczas 42. posiedzenia Sejmu, 25 maja 2017 r., reguluje współpracę między hodowcami roślin a rolnikami w zakresie pobierania opłat od rozmnożeń własnych, czyli opłaty od wysiewania ziaren w kolejnych latach. Zgodnie z nowymi przepisami hodowca będzie mógł zdecydować o udostępnieniu wybranych przez siebie odmian chronionych bez pobierania opłat od rozmnożeń własnych w wyznaczonym przez siebie okresie. Ustawa przewiduje też możliwość jednorazowego pobierania opłat przy zakupie kwalifikowanego materiału siewnego. Ponadto rolnicy zostali zwolnieni z obowiązku przekazywania pisemnych informacji hodowcom.

Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi zaproponowała 2 poprawki do ustawy. Jedna z nich ma na celu zwolnienie rolników i organizacje rolników z obowiązku informowania o materiale siewnym pozyskanym z własnej uprawy, druga zaś ujednolica terminologię ustawy. Za przyjęciem ustawy z tymi zmianami głosowało 62 senatorów, a 27 wstrzymało się od głosu.

Do poprawek ustosunkuje się teraz Sejm.

 

Ustawa o zmianie ustawy o podatku rolnym, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz ustawy o podatku leśnym – przyjęta bez poprawek

Nowelizacja, którą Sejm uchwalił na 42. posiedzeniu, 25 maja 2017 r., na podstawie projektu komisyjnego, doprecyzowuje i modyfikuje przepisy dotyczące ustawowej zasady solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli za zobowiązania podatkowe, wynikające z podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego. Zgodnie z nowymi przepisami obowiązek podatkowy będzie ciążył solidarnie jedynie na tych współwłaścicielach, którzy nie są zwolnieni z tych podatków.

Dotychczas podmiot (osoba), który jest współwłaścicielem nieruchomości wspólnie z gminą lub Skarbem Państwa, musi w praktyce zapłacić kwotę podatku liczoną od całej nieruchomości. Oznacza to, że często wnosi opłatę także za współwłaściciela zwolnionego z tego podatku. Mimo że zarówno orzecznictwo sądowe, jak i Ministerstwo Finansów prezentują stanowisko, iż naliczanie kwoty podatku powinno się odbywać poprzez ustalenie kwoty zobowiązania od całej nieruchomości, a następnie odliczenie od tego kwoty przypadającej na współwłaścicieli zwolnionych z podatku, to praktyka stosowana przez organy podatkowe jest inna.

Komisje: Budżetu i Finansów Publicznych oraz Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej przedstawiły wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Głosowało za nim 64 senatorów, a 26 było przeciw.

Nowelizacja zostanie teraz skierowana do podpisu prezydenta.

Ustawa o zmianie ustawy o rybołówstwie morskim – przyjęta bez poprawek

Izba jednomyślnie, 90 głosami, przyjęła bez poprawek ustawę, uchwaloną na 42. posiedzeniu Sejmu, 25 maja 2017 r., na podstawie projektu rządowego, o co wnosiła Komisja Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Teraz nowela zostanie skierowana do podpisu prezydenta.

Ustawa uniemożliwia przekazanie określonej w specjalnym zezwoleniu połowowym indywidualnej kwoty połowowej lub dni połowowych statkom innego armatora. W wypadku statków tego samego armatora przekazanie będzie możliwe pod warunkiem, że statki co najmniej przez 24 kolejne miesiące przed dniem złożenia wniosku o przekazanie należały do tego armatora.

Nowela wydłuża do 15 lipca termin rezygnacji przez armatora z całości lub części przyznanej mu w specjalnym zezwoleniu połowowym indywidualnej kwoty połowowej danego gatunku organizmów morskich lub dni połowowych. Zwalnia ponadto kapitana statku rybackiego o długości poniżej 8 m z obowiązku wpisywania do raportu połowowego ilości i gatunków złowionych lub przełowionych organizmów morskich, obniża opłatę skarbową od pozwolenia na prowadzenie połowów ze statku oraz uchyla przepisy dotyczące centrum pierwszej sprzedaży.

 

Projekt ustawy o zmianie ustawy o drogach publicznych

Głosami 72 senatorów, przy 1 – przeciw i 15 wstrzymujących się, Izba zdecydowała o wniesieniu do Sejmu projektu ustawy, w którym doprecyzowano przepisy o strefach płatnego parkowania w taki sposób, aby jednoznacznie z nich wynikało, że opłat za parkowanie nie pobiera się w soboty, niedziele i święta.

Projekt nowelizacji, stanowiący realizację postulatu zawartego w petycji (P9-45/16), skierowanej do Senatu, przygotowała Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji.

Izba upoważniła senatora Aleksandra Pocieja do prezentowania jej stanowiska w dalszych pracach nad tym projektem.

 

Uchwała w sprawie uznania zasług profesora Zbigniewa Brzezińskiego dla Państwa Polskiego

Senat 75 głosami, przy 2 ‒ przeciw i 10 wstrzymujących się, podjął uchwałę, w której oddał hołd zmarłemu 26 maja 2017 r. profesorowi Zbigniewowi Brzezińskiemu, wybitnemu amerykańskiemu politykowi, który nigdy „nie zapomniał o swojej polskości i który swej pierwszej Ojczyźnie oddał ogromne zasługi”. W uchwale przypomniano, że Zbigniew Brzeziński urodził się 28 marca 1928 r. w Warszawie, był synem dyplomaty. II wojna światowa zastała go w Montrealu. Tam ukończył studia z zakresu ekonomii i nauk politycznych, a następnie obronił doktorat na Harvardzie. Był wykładowcą akademickim. Działał w polonijnych organizacjach naukowych i społecznych. W latach 1977–81 był doradcą ds. bezpieczeństwa narodowego prezydenta Stanów Zjednoczonych i miał ogromny wpływ na twardy kurs USA w stosunku do ZSRR.

W uchwale podkreślono, że Zbigniew Brzeziński był gorącym patriotą amerykańskim i polskim. Słynął z odważnego wypowiadania swoich poglądów. Był przeciwnikiem politycznego cynizmu i podkreślał, że w polityce należy się kierować wartościami moralnymi. Uznawano go za jednego z najbardziej wpływowych polityków świata. Aktywnie wspierał opozycję demokratyczną w Polsce, w tym ruch „Solidarności”. Jego osobistemu zaangażowaniu zawdzięczamy to, że USA wymusiły na ZSRR odstąpienie od planów inwazji na Polskę. Po upadku komunizmu Zbigniew Brzeziński w dalszym ciągu pamiętał o Polsce. Osobiście zaangażował się w projekt rozszerzenia NATO na kraje Europy Środkowej. W szczególności wspierał polską akcesję do NATO. To z jego inicjatywy powstały Polsko-Amerykańska Fundacja Wolności oraz krakowski Instytut Studiów Strategicznych, był też członkiem jego Rady Honorowej. Do końca życia wspierał w USA polską rację stanu, m.in. w sprawie tarczy antyrakietowej i obecności wojsk USA w Polsce. Do końca życia pozostał również wierny wartościom demokratycznym, opowiadając się jednoznacznie po stronie praw człowieka, swobód obywatelskich i państwa prawa.

 

Informacja o wynikach działalności Centralnego Biura Antykorupcyjnego w 2016 r.

Szef CBA Ernest Bejda poinformował, że w I kwartale 2016 r. przeprowadzono audyt, który ujawnił szereg nieprawidłowości w funkcjonowaniu biura. Rezultatem były m.in. zmiany organizacyjne i legislacyjne. Szef CBA podkreślił, że w 2016 r. biuro po raz pierwszy od wielu lat otrzymało środki pozwalające na funkcjonowanie i dokonanie niezbędnych modernizacji. „Poprzednie budżety pozwalały na trwanie, nie było natomiast możliwości nie tylko rozwoju, ale też zachowania status quo, jeśli chodzi o narzędzia, które pozwalają realizować zadania” – mówił szef CBA. Wyjaśnił, że z powodu braku środków nie przeprowadzono np. prac związanych z modernizacją systemów informatycznych. Budżet CBA wynosił 156 mln 561 tys. zł (w 2015 r. – 114 mln zł). Na koniec 2016 r. w biurze zatrudnionych było 788 funkcjonariuszy i 140 pracowników.

Jak mówił szef CBA, biuro w ciągu roku otrzymuje prawie 19 tys. zgłoszeń, skarg, donosów. Choć w większości nie są to informacje istotne, każda z nich jest analizowana, przekazywana do odpowiednich organów. Niekiedy na podstawie tych informacji podejmowane są działania biura.

W 2016 r. CBA prowadziło 439 spraw operacyjnych, w tym wszczęto 225 postępowań, 185 spraw zostało zakończonych. Kontrolę operacyjną zastosowano 365 razy (tylko w 3 sprawach biuro nie otrzymało zgody na założenie podsłuchu), z tzw. zakupu kontrolowanego skorzystano w 11 sprawach. Prowadzono 491 postępowań przygotowawczych, w tym wszczęto 281, a zakończono 178. 107 postępowań zakończyło się skierowaniem aktu oskarżenia. Postępowania te dotyczyły administracji samorządowej i rządowej, szeroko rozumianego sektora gospodarczego, spółek Skarbu Państwa oraz instytucji finansowych i organów nadzoru, a także oszustw skarbowych. Zgodnie ze swoimi uprawnieniami CBA kontrolowało też oświadczenia majątkowe (527 analiz przedkontrolnych i 105 kontroli osób pełniących funkcje publiczne) i decyzje gospodarcze (406 analiz przedkontrolnych i 89 kontroli). Dotyczyły one głównie zamówień publicznych i redystrybucji środków unijnych. Przeprowadzono też kontrole we wszystkich urzędach marszałkowskich w zakresie redystrybucji środków unijnych. Na ich podstawie przygotowywany jest specjalny raport. Po raz pierwszy przeprowadzono kontrole w spółkach Skarbu Państwa, polegające na analizie umów niematerialnych. Rezultatem było 5 niejawnych raportów, przekazanych premierowi.

Podczas swojego wystąpienia szef CBA Ernest Bejda omówił również wybrane śledztwa prowadzone przez biuro w takich sprawach, jak reprywatyzacja gruntów warszawskich, wyłudzenia i „pranie” brudnych pieniędzy przez zorganizowaną grupę przestępczą z Kielc, korupcja w Agencji Rozwoju Przemysłu, Narodowym Centrum Badań i Rozwoju, Wojskowej Akademii Technicznej, niegospodarność w Banku Rzemiosła i Rolnictwa w Wołominie. Poinformował też, że dzięki działaniom CBA w ZUS, NFZ czy ARiMR zaoszczędzono ponad 300 mln zł.

 

Zobacz inne aktualności Przejdż do wszystkich aktualności

8. posiedzenie Senatu

Izba zakończyła obrady.

Prace w komisjach senackich – 13 marca 2024 r.

Komisja Petycji rozpatrzyła 7 petycji.

7. posiedzenie Senatu

Zakończyło się 7. posiedzenie Senatu.