SenatRzeczypospolitejPolskiej

Na swoim 33. posiedzeniu Izba rozpatrzyła 7 ustaw, do 5 wprowadziła poprawki. Senat podjął też 2 uchwały okolicznościowe oraz rozpatrzył i przyjął sprawozdanie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z działalności w 2012 r. Izba zmieniła również składy komisji: Rolnictwa i Rozwoju Wsi; Spraw Unii Europejskiej; Zdrowia; Ustawodawczej. Ponadto senatorowie zapoznali się z informacją na temat programu cyfryzacji administracji państwa, wdrażania e-administracji oraz planowanych projektów ustaw w latach 2013–2014, przedstawioną przez ministra administracji i cyfryzacji Michała Boniego. Na tym posiedzeniu Izba przeprowadziła też drugie czytanie projektu uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Senatu i w związku ze zgłoszonymi poprawkami skierowała projekt ponownie do komisji.

Ustawa o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej – przyjęta z poprawkami

Ustawa, uchwalona przez Sejm na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., na podstawie projektu rządowego, stanowi wykonanie wyroków Trybunału Konstytucyjnego z 2010 r. i 2012 r. Określa m.in., jakie środki, kiedy i na jakich zasadach mogą wykorzystywać funkcjonariusze każdej z ponad 20 formacji, oraz ustala kroki, jakie należy podjąć przed sięgnięciem po środki przymusu lub broń i po nim. Z uchwalonych przepisów wynika, że użycie przez służby konkretnego środka przymusu lub broni palnej musi być adekwatne do stopnia zagrożenia, a zastosowany środek powinien się charakteryzować realnie najmniejszą dolegliwością. Ustawa zakazuje użycia broni palnej przez oddziały zwarte jakiejkolwiek formacji. Od tej zasady przewiduje dwa wyjątki. Po pierwsze, na wypadek bezpośredniego zagrożenia życia, np. gdyby któryś z dowódców odłączył się od oddziału i znalazł się w niebezpieczeństwie. Po drugie, w czasie stanu wyjątkowego strzelać będą mogły oddziały policji lub wojska. Reguły postępowania w tej sytuacji, włącznie z obowiązkiem oddania salwy ostrzegawczej, określono w ustawie.

Ustawa pozostawia obowiązek oddania strzału ostrzegawczego. Funkcjonariusz przed użyciem broni palnej będzie musiał okrzykiem, np. „Policja!”, podać formację, do której należy. Ten, kto nie podporządkuje się wezwaniu, powinien zostać ostrzeżony o oddaniu strzału ostrzegawczego: „Stój, bo strzelam!”. Jeśli zignorowane zostanie również i to ostrzeżenie, funkcjonariusz powinien oddać strzał ostrzegawczy w bezpiecznym kierunku. Zgodnie z ustawą, od tej procedury lub jej poszczególnych elementów, w szczególności od oddania strzału ostrzegawczego, można odstąpić, jeżeli ich wykorzystanie „groziłoby bezpośrednim niebezpieczeństwem dla życia lub zdrowia uprawnionego lub innej osoby”.

Ustawa wprowadza zakaz używania środków przymusu bezpośredniego – z wyjątkiem siły fizycznej w postaci technik obezwładniających – wobec kobiet w widocznej ciąży i osób, których wygląd wskazuje, że mają 13 lat lub mniej albo są niepełnosprawne ruchowo. Ostrzejsze środki przymusu bezpośredniego będzie można zastosować wobec nich tylko wtedy, gdy będą zagrażać życiu lub zdrowiu innych, a użyć broni palnej jedynie dla odparcia bezpośredniego, bezprawnego zamachu na życie lub zdrowie.

Na podstawie nowych przepisów BOR i ABW nie będą już mogły używać kaftanów bezpieczeństwa i pasów obezwładniających, Służba Więzienna – paralizatorów, a Inspekcja Transportu Drogowego kolczatek, kajdanek na nogi i pojazdów służbowych, np. do blokowania drogi. Prawo do używania paralizatorów zyskają natomiast m.in. ABW, BOR oraz straże: Ochrony Kolei, Marszałkowska, Leśna i Łowiecka. ABW będzie mogła wykorzystywać także psy służbowe.

Ustawa zakazuje stosowania tzw. prowadnic, broni gazowej, blokad stawu kolanowego i zasłon na twarz, a wprowadza nowe środki przymusu bezpośredniego, np. materiały wybuchowe do pokonywania zamknięć budowlanych i innych przeszkód oraz środki pirotechniczne do ogłuszania lub chwilowego oślepiania. Nowe przepisy pozwalają na użycie oddziałów wojska, gdyby siły policji okazały się niewystarczające.

Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej wniosła o wprowadzenie 23 poprawek do ustawy, Komisja Praw Człowieka, Praworządności i Petycji – 27, jej mniejszość zaś zaproponowała 1 zmianę. W czasie debaty senator Zbigniew Meres złożył wniosek o wprowadzenie 2 poprawek. Ostatecznie w wyniku głosowania (54 głosy za, 23 – przeciw, 1 wstrzymujący się) Izba poparła przyjęcie ustawy z 24 poprawkami, w większości redakcyjnymi, legislacyjnymi i doprecyzowującymi. Senatorowie rozszerzyli m.in. katalog środków przymusu bezpośredniego przysługujących Służbie Więziennej o psy służbowe, już teraz wykorzystywane przez tę formację. Wprowadzili też poprawki, zezwalające na prewencyjne – dla zapobieżenia ucieczce i aktom agresji lub autoagresji – użycie siły fizycznej, kajdanek, kaftana bezpieczeństwa i kasku zabezpieczającego, zapobiegającego samookaleczeniu głowy, m.in. wobec osób ujętych, umieszczonych w areszcie i więźniów. Ponadto Izba zobowiązała Ministerstwo Spraw Wewnętrznych do przedstawienia Sejmowi i Senatowi po roku od wejścia w życie ustawy oceny jej funkcjonowania, szczególnie pod względem zasadności i skuteczności wprowadzonych rozwiązań.

Nowelizacja z senackimi poprawkami ponownie trafi do Sejmu.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustaw regulujących wykonywanie niektórych zawodów

Senat wprowadził 173 poprawki do nowelizacji, uchwalonej przez Sejm na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., na podstawie projektu rządu. Ustawa ogranicza część wymogów formalnych w dostępie do 50 profesji, m.in.: notariusza, komornika, adwokata, radcy prawnego, przewodnika turystycznego, pilota wycieczek, pracownika ochrony, detektywa, rzeczoznawcy majątkowego, syndyka, zarządcy i pośrednika nieruchomości, geodety, bibliotekarza, taksówkarza, szypra żeglugi śródlądowej. Deregulacja obejmie też profesje: trenera klasy drugiej, pierwszej i mistrzowskiej, instruktora sportu, doradcy zawodowego, pośrednika pracy, specjalisty do spraw rozwoju zawodowego. Stanowi pierwszą transzę deregulacji. Druga, dotycząca 89 zawodów, jest już po uzgodnieniach międzyresortowych; zaawansowane są także prace nad projektem trzeciej transzy (103 zawody z branży finansowej i technicznej). Dzięki deregulacji ma się zwiększyć liczba miejsc pracy, a konkurencja powinna wymusić obniżenie cen za oferowane usługi, spowodować podniesienie ich jakości i zwiększyć dostępność. Dziś wykonywanie 380 zawodów podlega licznym wymogom i licencjom.

W nowelizacji m.in. skrócono do 3 lat – w okresie przypadającym na maksymalnie 6 lat przed złożeniem wniosku o dopuszczenie do egzaminu adwokackiego – okres stażu pracy danej osoby w urzędzie obsługującym organ władzy publicznej, umożliwiającego przystąpienie do egzaminu. Skrócono okres dochodzenia do zawodu notariusza z 4,5 roku do 3,5 roku. Jeśli chodzi o zawody adwokata i radcy prawnego, zrównano okres aplikacyjny, po którym można przystąpić do egzaminu adwokackiego bądź radcowskiego, z okresem pozaaplikacyjnym, czyli pracy w kancelarii w związku ze świadczeniem pomocy prawnej.

Komisje: Gospodarki Narodowej, Praw Człowieka, Praworządności i Petycji oraz Ustawodawcza wniosły o wprowadzenie 179 poprawek, ich mniejszość – 38. W trakcie dyskusji propozycje zmian złożyli senatorowie: Marek Borowski, Robert Dowhan, Jan Maria Jackowski, Stanisław Jurcewicz, Marek Martynowski, Andrzej Matusiewicz, Andżelika Możdżanowska, Grażyna Sztark i Piotr Zientarski. W większości przyjęto zmiany o charakterze redakcyjnym, doprecyzowującym, a także korygujące odesłania, zapewniające spójność terminologiczną i technicznolegislacyjne. Na mocy jednej z poprawek, dotyczącej zawodu zarządców nieruchomości, utrzymano obowiązkowe ubezpieczenie od odpowiedzialności cywilnej zarządców nieruchomości i osób zajmujących się pośrednictwem w obrocie nieruchomościami. Ponadto osoby te będą musiały wykonywać swe czynności na podstawie umowy obowiązkowo zawieranej w formie pisemnej. Senatorowie zdecydowali także o przywróceniu pierwotnych zapisów ustawy, odnoszących się do szkoleń i egzaminów dla taksówkarzy. Zgodnie z poprawką, egzamin potwierdzający znajomość topografii danej miejscowości mogłyby przeprowadzać jedynie gminy liczące powyżej 100 tys. mieszkańców. Do 4 lat wydłużono okres, przez który egzaminator musi posiadać prawo jazdy kategorii B. Inna z poprawek ma umożliwić wykreślenie z centralnego rejestru rzeczoznawców majątkowych informacji o karze dyscyplinarnej wobec rzeczoznawcy, jeśli uległa ona już zatarciu. Senat wyeliminował też możliwość dokonania wpisu na listę adwokatów lub radców prawnych z tytułu wykonywania zawodu komornika przez 3 lata. Wydłużono również do 4 lat okres doświadczenia zawodowego wymagany od osób, które chcą przystąpić do egzaminu adwokackiego, radcowskiego, notarialnego bez odbycia odpowiednio: aplikacji adwokackiej, radcowskiej, notarialnej, zmodyfikowano brzmienie przepisów odnoszących się do dokumentów przedkładanych właściwym komisjom egzaminacyjnym. Izba utrzymała 30-dniowy termin na podjęcie uchwały w sprawie wpisu na listę adwokatów albo na listę radców prawnych dla okręgowych rad adwokackich i rad okręgowych izb radców prawnych. Ograniczyła zakres czynności notarialnych, których będzie mógł dokonywać zastępca notarialny działający w zastępstwie zawieszonego notariusza i wtedy, gdy konieczność zastępstwa wynikła z nieprzewidzianych przyczyn. Zgodnie z inną poprawką, potwierdzeniem posiadania przygotowania teoretycznego i praktycznego związanego z ochroną osób i mienia może być również świadectwo szkolenia zawodowego zakończonego egzaminem na pierwszy stopień podoficerski, chorążego lub oficerski Służby Więziennej wraz ze świadectwem szkolenia specjalistycznego w zakresie specjalizacji ochronnej w Służbie Więziennej.

Senackie poprawki rozpatrzy teraz Sejm.

Ustawa o zmianie ustawy – Prawo bankowe oraz ustawy o funduszach inwestycyjnych – przyjęta z poprawkami

Nowelizacja, uchwalona przez Sejm na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., z inicjatywy Senatu, dostosowuje prawo do 2 wyroków Trybunału Konstytucyjnego z 2011 r., które pozbawiły dokumenty bankowe i dokumenty funduszy inwestycyjnych statusu dokumentów urzędowych w postępowaniu cywilnym prowadzonym wobec konsumenta. Zgodnie z nowelizacją, moc prawną dokumentów urzędowych stracą dokumenty sporządzane przez banki i fundusze inwestycyjne w sprawach cywilnych. Dokumenty wydawane do innych celów, np. w postępowaniu administracyjnym, podatkowym, zachowają status dokumentów urzędowych. Ma to zapewnić ochronę interesów klientów banków, którzy nie będą musieli poświadczać dokumentów bankowych notarialnie.

W wyniku głosowania Izba poparła 2 poprawki zgłoszone przez senatora Kazimierza Kleinę. O wprowadzenie 2 poprawek wnosiła też Komisja Budżetu i Finansów Publicznych. Akceptacji Izby nie zyskały wnioski senatorów Grzegorza Biereckiego, Krzysztofa Słonia i Grzegorza Wojciechowskiego. Przyjęte zmiany określają m.in., że po wejściu w życie ustawy dopuszczalne będzie dokonywanie wpisów w księgach wieczystych na podstawie prywatnego dokumentu bankowego i prywatnego dokumentu funduszu inwestycyjnego. Za przyjęciem nowelizacji w takim kształcie opowiedziało się 55 senatorów, a 23 wstrzymało się od głosu.

Do senackich poprawek ustosunkują się teraz posłowie.

Ustawa o zmianie ustawy o kierujących pojazdami oraz niektórych innych ustaw – przyjęta z poprawkami

Sejm uchwalił tę ustawę na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., na podstawie projektu komisyjnego. Nowela przewiduje uznawanie w Polsce wydanego za granicą krajowego prawa jazdy, określonego w umowie międzynarodowej, której stroną jest Polska. Ponadto do zadań wojewódzkich ośrodków ruchu drogowego dodano organizowanie egzaminów na prawo jazdy na podstawie umowy międzynarodowej, której stroną jest Polska. Z kolei Państwowa Inspekcja Handlowa uzyska uprawnienia do kontroli pojazdów, przedmiotów, wyposażenia lub części przeznaczonych dla konsumentów w zakresie homologacji. Rozszerzono też krąg osób uprawnionych do wykonywania badań psychologicznych w zakresie psychologii transportu m.in. o absolwentów filozofii chrześcijańskiej ze specjalizacją filozoficzno-psychologiczną lub mających taki dyplom z psychologii.

Komisja Gospodarki Narodowej oraz Komisja Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej wniosły o wprowadzenie do ustawy 2 poprawek – doprecyzowującej i polegającej na dodaniu przepisu przejściowego, rozstrzygającego o sytuacji prawnej psychologów, którzy utracili prawo do wykonywania badań w zakresie psychologii transportu w związku z wejściem w życie ustawy o kierujących pojazdami.W trakcie dyskusji senator Rafał Muchacki zaproponował, aby obowiązek ukończenia kursu dla kierujących pojazdami uprzywilejowanymi został odsunięty w czasie nie tylko w stosunku do żołnierzy, funkcjonariuszy państwowych służb mundurowych i członków ochotniczej straży pożarnej, ale także kierowców zespołów ratownictwa medycznego i transportu sanitarnego. Izba jednomyślnie, 77 głosami, przyjęła ustawę z zaproponowanymi poprawkami.

Teraz ustosunkują się do nich posłowie.

Ustawa o zmianie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – przyjęta bez poprawek

Ustawa, uchwalona przez Sejm na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., na podstawie projektu rządowego, dostosowuje prawo do wyroków Trybunału Konstytucyjnego z 12 grudnia 2011 r. (sygn. akt SK 9/08) i 30 października 2012 r. (sygn. akt SK 8/12). Trybunał uznał za niekonstytucyjne m.in. umieszczenie procedury odwoławczej w realizacji programów współfinansowanych z UE w ramach ubiegania się o dofinansowanie projektów i udzielania tego dofinansowania jedynie w tzw. systemach realizacji programów operacyjnych, a nie w powszechnie obowiązującym akcie prawnym. Trybunał odroczył utratę mocy zakwestionowanych przepisów na 18 miesięcy od dnia ogłoszenia wyroku w Dzienniku Ustaw, czyli przestaną one obowiązywać 27 czerwca 2013 r. Uwzględnił stanowisko ministra rozwoju regionalnego, który zwrócił uwagę, że zbyt szybkie zmiany dotyczące procedury odwoławczej mogą naruszyć proces wdrażania programów operacyjnych i zagrozić efektywnemu wykorzystaniu środków europejskich przeznaczonych na ich realizację.

Projektodawca zaproponował wpisanie postępowania odwoławczego do ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Realizując wyrok Trybunału Konstytucyjnego, uregulowano również procedurę odwoławczą. Wnioskodawcy, w wypadku negatywnej oceny jego projektu, będzie przysługiwać prawo do wniesienia pisemnego protestu do instytucji zarządzającej, a następnie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Senat, zgodnie z wnioskiem Komisji Gospodarki Narodowej oraz Komisji Samorządu Terytorialnego i Administracji Państwowej, przyjął ustawę bez poprawek. Stanowisko takie poparło 55 senatorów, 1 był przeciw, 21 wstrzymało się od głosu.

Nowelizacja zostanie teraz skierowana do podpisu prezydenta.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy o izbach lekarskich oraz niektórych innych ustaw

Ustawa, uchwalona przez Sejm na 38. posiedzeniu, 19 kwietnia 2013 r., wykonuje wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 29 czerwca 2010 r., dotyczący niekonstytucyjności przepisu ograniczającego prawo lekarzy do wnoszenia odwołań do sądu od kończących postępowanie dyscyplinarne orzeczeń Naczelnego Sądu Lekarskiego. Inicjatorem uchwalenia nowelizacji był Senat.

Ustawa przewiduje prawo do złożenia do Sądu Najwyższego odwołania od orzeczenia sądu dyscyplinarnego drugiej instancji. Będzie ono przysługiwało stronom, ministrowi zdrowia i odpowiednim organom korporacyjnym.

Komisja Zdrowia wniosła o przyjęcie ustawy bez poprawek. W trakcie dyskusji senator Rafał Muchacki zaproponował wprowadzenie do ustawy 5 poprawek, mających na celu zapewnienie osobom wykonującym zawody medyczne prawa do apelacji od orzeczenia sądów zawodowych, wnoszonej do sądu okręgowego i rozpatrywanej w trybie procedury karnej. Izba jednomyślnie, 78 głosami, przyjęła wszystkie poprawki.

Teraz rozpatrzą je posłowie.

Ustawa o zmianie ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych – przyjęta bez poprawek

Ustawa została uchwalona z inicjatywy Senatu podczas 38. posiedzenia Sejmu, 19 kwietnia 2013 r. Dostosowuje prawo do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 5 lipca 2010 r. Zakwestionowane przez trybunał rozwiązanie dotyczyło wymogu stałego miejsca zamieszkania na obecnym obszarze Polski przy ustalaniu prawa do renty rodzinnej po obywatelach polskich, zatrudnionych za granicą przed 15 listopada 1991 r. w organizacjach międzynarodowych oraz instytucjach i zakładach, do których zostali skierowani lub w których byli zatrudnieni za zgodą właściwych władz polskich.

W ustawie zniesiono kryterium miejsca zamieszkania w Polsce przy uznawaniu okresów zatrudnienia obywateli polskich, którzy przed 1991 r. pracowali za granicą i na obszarach, które obecnie należą, ale w czasie zatrudnienia nie należały do Polski, a także okresów pracy przymusowej. Okresy te nie będą uwzględniane jedynie wówczas, gdy z ich tytułu jest wypłacana renta zagraniczna inna niż z ubezpieczenia dodatkowego.

Komisja Rodziny i Polityki Społecznej wniosła o przyjęcie ustawy bez poprawek. Stanowisko takie poparło 75 senatorów.

Teraz ustawa zostanie skierowana do podpisu prezydenta.

Senat przyjął sprawozdanie Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji z działalności w 2012 r. wraz z informacją o podstawowych problemach radiofonii i telewizji

Izba 54 głosami, przy 22 – przeciw i 1 wstrzymującym się, odrzuciła wniosek senatorów Jana Marii Jackowskiego i Wojciecha Skurkiewicza o odrzucenie sprawozdania KRRiT. Wniosek Komisji Kultury i Środków Przekazu o przyjęcie sprawozdania poparło 54 senatorów, 23 było przeciw, a 1 wstrzymał się od głosu.

Przedstawiając sprawozdanie, przewodniczący KRRiT Jan Dworak podkreślił, że zaprezentowano w nim obraz rynku, jaki został ukształtowany w wyniku pełnej implementacji dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych. Nastąpiło to na podstawie nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji, przyjętej przez Sejm 12 października 2012 r. Nowelizacja wprowadziła do polskiego prawa regulacje dotyczące audiowizualnych usług medialnych na żądanie, VOD, tym samym zakończyła się pełna implementacja dyrektywy Unii Europejskiej o audiowizualnych usługach medialnych. Jak mówił przewodniczący KRRiT, to ważna zmiana, rozszerzająca zakres odpowiedzialności rady.

Przewodniczący Jan Dworak poinformował też, że w 2012 r. udało się odwrócić niekorzystną spadkową tendencję w poborze opłat abonamentowych. Z abonamentu radiowo-telewizyjnego uzyskano 550 mln zł. W 2011 r. było to 470 mln zł. Przewodniczący KRRiT stwierdził, że system finansowania mediów publicznych, a w szczególności Telewizji Polskiej, nadal jest nieskuteczny i uniemożliwia pełną realizację ustawowych zadań programowych oraz wykorzystywanie nowoczesnych technologii, w tym rozwój naziemnej telewizji cyfrowej i dodatkowych usług, rozwój kanałów tematycznych, cyfryzację radiofonii publicznej czy digitalizację zasobów archiwalnych, która ciągnie się od wielu lat, a powinna być już zakończona. „Nie udało się dotychczas przygotować i skierować do prac parlamentarnych projektu ustawy modernizującej system finansowania mediów publicznych. To zadanie w bieżącym roku niewątpliwie powinno stać się priorytetowe” – dodał.

Uchwała w 25. rocznicę strajków i protestów 1988 r.

Senat jednomyślnie, 77 głosami, podjął uchwałę w 25. rocznicę strajków i protestów 1988 r. Przypomniano w niej wiece, strajki i akcje protestacyjne m.in. w Hucie „Stalowa Wola”, Hucie im. Lenina, Stoczni im. Lenina w Gdańsku, Stoczni im. Warskiego w Szczecinie, kopalni „Manifest Lipcowy” w Jastrzębiu, kopalni „Bełchatów”. „Strajki te doprowadziły do okrągłego stołu, do wolnych wyborów do Senatu i wyborów do kontraktowego Sejmu” – napisano w uchwale. Senatorowie złożyli hołd tym, którzy czynem dowiedli, że marzenia o wolności mogą się spełniać. „Oddajemy sprawiedliwość tym, którzy w niedemokratycznym państwie, ignorując realia geopolityki i dysproporcję sił, nie bacząc na osobiste zagrożenie, walczyli o spełnienie aspiracji milionów” – napisano w uchwale.

Projekt uchwały przygotowali senatorowie PiS.

Uchwała w sprawie uczczenia pamięci Grzegorza Przemyka – ofiary stanu wojennego w 30. rocznicę Jego śmierci

Za podjęciem uchwały upamiętniającej Grzegorza Przemyka głosowało 77 senatorów.

W uchwale, podjętej z inicjatywy senatorów PiS, przypomniano okoliczności śmierci Grzegorza Przemyka. Senat potępił bezpośrednich sprawców oraz inicjatorów tego politycznego mordu i zaapelował do organów ścigania i wymiaru sprawiedliwości, by ponowiły próbę osądzenia winnych. „Grzegorz Przemyk zajmuje należne Mu miejsce w historii zmagań o wolną i niepodległą Polskę. Jego ofiara nie poszła na marne” – napisano w uchwale.

Informacja ministra administracji i cyfryzacji na temat programu cyfryzacji administracji państwa, wdrażania e-administracji oraz planowanych projektów ustaw w latach 2013–2014

Informację przedstawił senatorom minister administracji i cyfryzacji Michał Boni. Poinformował, że zakończyły się uzgodnienia międzyresortowe dotyczące dokumentu pod nazwą „Program zintegrowanej informatyzacji państwa”, który będzie wykorzystywany m.in. w pracach nad programem operacyjnym „Polska cyfrowa”. W styczniu 2013 r. rząd przyjął pierwsze założenia dotyczące wydatkowania środków na te cele w następnej perspektywie finansowej. Samorządy w latach 2007–2013, również w ramach regionalnych programów operacyjnych, inwestowały w poprawę jakości usług świadczonych drogą elektroniczną. Ministerstwo przygotowuje „mapę drogową” tego, co samorządy zrobiły w tej dziedzinie, żeby wszystko to, co będzie dodawane w następnej perspektywie finansowej, umiejętnie wykorzystywało ten dorobek.

Jak podkreślił minister, w działaniach na rzecz zintegrowania procesów informatyzacji ważne jest umiejętne budowanie przepływu informacji w administracji, tak żeby złożoność wzajemnych powiązań i zależności między poszczególnymi obszarami mogła być przedmiotem zintegrowanej administracji. Przede wszystkim należy uporządkować rejestry publiczne i zapewnić sprawne korzystanie z zawartych w nich danych. To oznacza model rejestrów referencyjnych, które będą odgrywały podstawową rolę w świadczeniu usług administracyjnych.

Minister Michał Boni podkreślił, że są prowadzone prace służące poprawie funkcjonowania i rozbudowie ePUAP (elektroniczna Platforma Usług Administracji Publicznej). Po to, żeby usługi e-administracji funkcjonowały sprawniej, plan modernizacji obejmuje zbudowanie integratora e-usług, czyli rozbudowanie aktualnej funkcjonalności katalogu e-usług, tak żeby utrzymywać spójną listę wszystkich dostępnych usług publicznych świadczonych drogą elektroniczną i efektywnie je wyszukiwać, sortować, filtrować oraz nawigować między nimi.

Jak poinformował minister, kończą się prace nad ustawą zmieniającą ustawę o informatyzacji zadań publicznych realizowanych drogą elektroniczną. Wprowadzony będzie obowiązek funkcjonowania elektronicznej skrzynki podawczej w każdej instytucji, a także porządkowania i odpowiedniego standaryzowania wszystkich formularzy. Chodzi również o możliwość wystawiania na platformie ePUAP usług podmiotów realizujących inne zadania publiczne niż podmioty publiczne i rozszerzenie sieci punktów potwierdzających profil zaufany. Rozwiązywanie i załatwianie spraw przez ePUAP wiąże się z otrzymaniem wiarygodnego profilu zaufanego – o wiele prostszego niż podpis elektroniczny o charakterze wysoko kwalifikowanym, ale o wiele bardziej przydatnego. Minister zadeklarował, że rząd chce zwiększyć potencjał dostępności różnego rodzaju spraw do załatwienia za pomocą profilu zaufanego, a także stworzyć o wiele więcej punktów dostępu, w których można będzie otrzymać profil zaufany.

Jak poinformował minister cyfryzacji, w projekcie ustawy zmieniającej ustawę o informatyzacji zostaną dokonane zmiany w kodeksie postępowania administracyjnego, a także w ordynacji podatkowej. Chodzi o: rozszerzenie przedmiotu zgody strony lub innego uczestnika postępowania na komunikowanie się za pomocą środków komunikacji elektronicznej; rozszerzenie dostępu strony do akt sprawy drogą elektroniczną; dopuszczenie formy elektronicznej wobec czynności, dla których aktualnie zastrzeżona jest forma pisemna (wezwanie na rozprawę, sporządzenie adnotacji przez urzędnika, ustanowienie pełnomocnictwa, złożenie zeznań i wyjaśnień itp.). Elektroniczny sposób potwierdzania odebrania wezwania (listonosze Poczty Polskiej będą uzyskiwali podpis na tablecie, informacja dotrze do odpowiedniej jednostki sądowej) usprawni całą tę procedurę. Ważnym elementem będzie też dopuszczenie stosowania elektronicznych kopii dokumentów papierowych uwierzytelnionych przez wnoszącego pismo jako załączników. W ustawie znajdą się również zmiany dotyczące prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, np. rozwiązanie, zgodnie z którym mechanizmy elektronicznego zarządzania dokumentacją będą wspierały dotychczasowy sposób prowadzenia akt sprawy sądowej. Strona postępowania uzyska dostęp on-line do akt sprawy, będzie wprowadzona możliwość składania pism procesowych w formie dokumentu elektronicznego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi i zostaną uregulowane kwestie doręczania pism przez sądy administracyjne.

Jak podkreślił minister Michał Boni, resort uznaje za istotne zapewnienie mechanizmów świadczenia wysokiej jakości e-usług publicznych, zaspokajających potrzeby obywatela, przedsiębiorcy i cudzoziemca, a dostępnych w wielu kanałach komunikacji elektronicznej, w tym za pośrednictwem technologii mobilnych smartfonów i tabletów. Zgodnie z wymogami unijnymi, muszą być one dostępne nie tylko w języku polskim, ale też, w równoważnej formie, w języku angielskim, a fakultatywnie – w roboczych językach Unii Europejskiej: francuskim, niemieckim lub w innych językach obcych, co ułatwi świadczenie usług transgranicznych. Druga wytyczna dotyczy kształtowania procedur administracyjnych i sądowych na podstawie uprzednio przygotowanego opisu procesu biznesowego, który: wynika z potrzeb obywateli i przedsiębiorców; wskazuje odbiorcę rezultatów procesu i ma jasno zdefiniowane granice, wejście i wyjście; składa się z procedur uporządkowanych według ich usytuowania w czasie i przestrzeni; nie funkcjonuje samodzielnie, ale jest wbudowany w strukturę organizacyjną i uwzględnia niezbędną współpracę z innymi podmiotami; wskazuje podmiot odpowiedzialny za jego działanie, utrzymanie i ciągłe ulepszanie. Trzecia wytyczna to zapewnienie interoperacyjności istniejących i nowo budowanych systemów teleinformatycznych organów administracji publicznej i władzy sądowniczej. Czwarta wytyczna dotyczy zapewnienia realizacji usług z wykorzystaniem danych dostępnych w rejestrach publicznych na podstawie rozwiązań technicznych umożliwiających wstępne wypełnianie formularzy niezbędnych do przeprowadzenia danej procedury. Chodzi o zwolnienie obywatela, przedsiębiorcy z obowiązku składania odpisów aktów, kopii dokumentów, zaświadczeń i oświadczeń stanowiących poświadczenie faktów lub stanu prawnego, a niezbędnych do wykonywania danej czynności przed organami administracji publicznej. W ramach dostępności elektronicznej obowiązek ten będzie należał do administracji. W razie braku możliwości pozyskania danych z rejestru publicznego – bo wytyczne muszą obejmować także czas przejściowy, elektroniczny i papierowy – dopuszczona zostanie możliwość posługiwania się poświadczonymi przez wnioskodawcę odwzorowaniami elektronicznymi dokumentów papierowych potwierdzających określone fakty lub stan prawny. Zgodnie z piątą wytyczną, w projektowanych aktach prawnych musi zostać zapewniona ochrona prywatności obywateli poprzez zbieranie tylko takich danych, które są niezbędne do osiągnięcia celu aktu prawnego, oraz zapewnienie środków prawnych do ochrony danych osobowych zgodnie z krajowymi i europejskimi przepisami prawa we współpracy z głównym inspektorem ochrony danych osobowych. Szósta wytyczna to zapewnienie możliwości pełnej obsługi interesantów niekorzystających z narzędzi elektronicznych przez urzędników obsługujących daną kategorię spraw. Według siódmej wytycznej, w nowo projektowanych aktach prawnych zostanie zapewniony taki przebieg procedur administracyjnych i sądowych, w których komunikacja między poszczególnymi organami będzie się odbywać wyłącznie w drodze elektronicznej. Docelowo zakłada się stworzenie jednolitego systemu elektronicznej wymiany informacji i dokumentów pomiędzy organami administracji publicznej. Ósma wytyczna polega na kształtowaniu procedur w sposób umożliwiający ich realizację drogą elektroniczną z pominięciem określeń nierekomendowanych w projektowanych przepisach prawa. Dziewiąta wytyczna ma zapewnić równoważność dokumentu utrwalonego na nośniku papierowym z dokumentem w postaci elektronicznej, formy pisemnej z formą elektroniczną, podpisu odręcznego z podpisem elektronicznym, zgodnie z zasadą, że ilekroć w przepisie prawa mówi się o podpisie pod dokumentem, chodzi również o podpis elektroniczny uwierzytelniający składającego podpis.

Mówiąc o zwiększaniu dostępu do sieci szerokopasmowych, minister Michał Boni poinformował, że w ramach różnych projektów powstaje 35 432 km sieci szerokopasmowych, które zaczną funkcjonować do 2015 r. Jak powiedział minister, chodzi o to, żeby w następnej perspektywie finansowej w programie operacyjnym „Polska cyfrowa” znalazły się 4 główne osie: dostęp do sieci; rozszerzenie zakresu dostępności drogą elektroniczną do różnego rodzaju zasobów, portali edukacyjnych, informacji publicznej; e-gospodarka (innowacyjne rozwiązania, granty, start-up i różnego rodzaju wsparcie tych przedsięwzięć); zwiększanie e-kompetencji o charakterze cywilizacyjnym, np. u osób powyżej 60. roku życia.

Oświadczenia

Po wyczerpaniu porządku 33. posiedzenia oświadczenia złożyli senatorowie: Mieczysław Augustyn, Grzegorz Bierecki, Przemysław Błaszczyk, Jerzy Chróścikowski, Alicja Chybicka, Henryk Cioch, Robert Dowhan, Piotr Gruszczyński, Andrzej Grzyb, Jan Maria Jackowski, Kazimierz Jaworski, Kazimierz Kleina, Maciej Klima, Ryszard Knosala, Stanisław Kogut, Marek Konopka, Waldemar Kraska, Jan Filip Libicki, Robert Mamątow, Marek Martynowski, Jan Michalski, Rafał Muchacki, Jarosław Obremski, Andrzej Owczarek, Andrzej Person, Leszek Piechota, Sławomir Preiss, Witold Sitarz, Wojciech Skurkiewicz, Andrzej Szewiński, Grzegorz Wojciechowski, Piotr Zientarski.