SenatRzeczypospolitejPolskiej

Podczas tego posiedzenia Senat rozpatrzył 4 ustawy, do 1 wprowadził poprawki. Zdecydował też o wniesieniu do Sejmu 2 projektów ustaw, dostosowujących system prawa do wyroków Trybunału Konstytucyjnego. Izba zmieniła także skład Komisji Regulaminowej, Etyki i Spraw Senatorskich.

Senat przyjął bez poprawek ustawę o zmianie ustawy – Prawo lotnicze

Nowelizacja, którą Sejm uchwalił z przedłożenia rządu na 28. posiedzeniu, 7 grudnia 2012 r., wdraża do polskiego porządku prawnego dyrektywę 2009/12/WE w sprawie opłat lotniskowych. Nakłada ona na państwa członkowskie Unii Europejskiej obowiązek ustalenia zharmonizowanego systemu konsultacji i nadzoru nad opłatami lotniskowymi na lotniskach obsługujących powyżej 5 mln pasażerów rocznie, a w wypadku braku tak dużego lotniska – na największym lotnisku w danym kraju UE.

Obecnie obowiązujące prawo lotnicze nie przewiduje rozróżnienia regulacji tych opłat ze względu na wielkość ruchu pasażerskiego. W związku z tym nowelizacja wprowadza regulacje wynikające z postanowień dyrektywy dla lotnisk użytku publicznego obsługujących rocznie powyżej 5 mln pasażerów. Jeżeli zaś żadne lotnisko użytku publicznego w Polsce nie spełniałoby tego kryterium – dla lotniska, które obsłużyło największą liczbę pasażerów na terytorium naszego kraju, przy jednoczesnym utrzymaniu mechanizmu zatwierdzania projektu taryfy opłaty lotniskowej przez prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego. Dyrektywa w praktyce dotyczy tylko portu lotniczego na Okęciu, bo tylko on spełnia ten wymóg – obsługuje około 12 mln pasażerów rocznie.

Zarządzający lotniskiem użytku publicznego obsługującym rocznie powyżej 5 mln pasażerów dodatkowo będzie przeprowadzał coroczne konsultacje, dotyczące funkcjonowania sytemu opłat lotniskowych, wysokości tych opłat i jakości usług świadczonych w zamian za nie, z przewoźnikami stale korzystającymi z tego lotniska. Po przeprowadzeniu konsultacji zarządzający lotniskiem użytku publicznego będzie przedstawiał prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego do zatwierdzenia taryfę opłat lotniskowych wraz z jej uzasadnieniem.

W odniesieniu do lotnisk użytku publicznego obsługujących rocznie do 5 mln pasażerów nowelizacja ustanawia uproszczoną regulację i znosi obowiązek przedkładania prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego do zatwierdzania wysokości opłat. Taryfa opłat lotniskowych po jej skonsultowaniu z przewoźnikami lotniczymi będzie wprowadzana przez samego zarządzającego lotniskiem jedynie po przedstawieniu jej prezesowi Urzędu Lotnictwa Cywilnego do wiadomości nie później niż 40 dni przed planowanym dniem jej wejścia w życie. W razie naruszenia zasad ustalonych w nowych przepisach przewoźnik będzie się mógł zwrócić do prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z prośbą o interwencję w zakresie wskazanym przez przewoźnika. Lotniska obsługujące powyżej 5 mln pasażerów zostaną zobowiązane do przedstawienia korzystającym z nich przewoźnikom planu inwestycyjnego, który ma być realizowany, i jego wpływu na wysokość opłat lotniskowych. Nowelizacja wprowadza także możliwość tworzenia sieci portów lotniczych, stanowiących grupę lotnisk użytku publicznego pod tym samym zarządem, ustanowienia jednolitego systemu opłat dla lotnisk wchodzących w skład takiej sieci albo możliwość ustanowienia wspólnego systemu opłat dla lotnisk obsługujących to samo miasto lub konurbację. Na mocy ustawy z pobierania opłat lotniskowych zwolniono podmioty wykonujące w interesie publicznym zadania, związane z wykonaniem lotów wyłącznie w celu przewozu w oficjalnej misji panującego monarchy i jego najbliższej rodziny, głowy państwa, przewodniczącego parlamentu lub jego izby, szefa rządu lub osoby zajmującej stanowisko równorzędne.

Za wnioskiem Komisji Gospodarki Narodowej o przyjęcie nowelizacji bez poprawek jednomyślnie opowiedziało się 92 senatorów.

Ustawę musi teraz podpisać prezydent.

Ustawa o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych – przyjęta bez poprawek

Sejm uchwalił nowelizację na podstawie projektu poselskiego na 28. posiedzeniu, 7 grudnia 2012 r. Jej celem jest zniesienie ograniczeń w zakresie wstępu osób niepełnosprawnych z psami asystującymi do parków narodowych i rezerwatów przyrody, na plaże i kąpieliska. Projektodawcy uznali takie ograniczenia za dyskryminujące osoby niepełnosprawne. Wprowadzone zmiany przewidują, że osoby niepełnosprawne będą mogły wejść na teren parków narodowych i ścisłych rezerwatów przyrody z psem przewodnikiem lub psem asystującym.

Wniosek o przyjęcie nowelizacji bez poprawek przedstawiły Komisja Środowiska oraz Komisja Rodziny i Polityki Społecznej. Senatorowie jednomyślnie, 91 głosami, poparli go w wyniku głosowania.

Nowelizacja zostanie teraz skierowana do podpisu prezydenta.

Poprawki Senatu do ustawy o zmianie ustawy – Prawo wodne oraz niektórych innych ustaw

Nowelizacja, którą na podstawie projektu rządu Sejm uchwalił na 28. posiedzeniu, 7 grudnia 2012 r., wynika z konieczności wdrożenia do polskiego porządku prawnego tzw. dyrektywy morskiej z 17 czerwca 2008 r. Zostały w niej określone wspólne zasady, na podstawie których państwa członkowskie mają opracować własne strategie i programy ochrony środowiska morskiego dla osiągnięcia dobrego stanu wód morskich do 2020 r. Do nowelizacji dodano nowy rozdział: ochrona środowiska wód morskich. Nowelizacja wprowadza przepisy dotyczące opracowania i wdrożenia strategii morskiej oraz katalog działań z tym związanych. Wstępnej oceny stanu środowiska wód morskich będzie dokonywał główny inspektor ochrony środowiska w uzgodnieniu z ministrem właściwym ds. gospodarki morskiej, ministrem właściwym ds. rybołówstwa i prezesem Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej. Minister właściwy ds. gospodarki morskiej zostanie zobowiązany do przekazywania głównemu inspektorowi ochrony środowiska analizy ekonomicznej i społecznej użytkowania wód morskich, a także danych na temat kosztów degradacji środowiska.

Komisja Środowiska zaproponowała 8 poprawek do nowelizacji, w większości legislacyjnych i redakcyjnych. Izba poparła je w wyniku głosowania. Za ich wprowadzeniem opowiedziało się 64 senatorów, a 29 wstrzymało się od głosu.

Senackie poprawki rozpatrzy teraz Sejm.

Ustawa o zmianie ustawy o systemie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji oraz ustawy – Prawo ochrony środowiska – przyjęta bez poprawek

Nowelizacja, uchwalona przez Sejm na 30. posiedzeniu, 12 grudnia 2012 r., na podstawie projektu rządowego, ma ułatwić realizację projektów wspólnych wdrożeń, które mogą przyczynić się do redukcji emisji gazów cieplarnianych, oraz realizację i monitorowanie projektów krajowego systemu tzw. zielonych inwestycji, m.in. poprzez uproszczenie naboru wniosków o udzielenie dofinansowania ze środków zgromadzonych na rachunku klimatycznym, wprowadzenie mechanizmu refinansowania z rachunku klimatycznego kosztów poniesionych ze środków własnych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska na realizację programów lub projektów. W ustawie ujednolicono system monitorowania efektów związanych z uniknięciem lub redukcją emisji gazów cieplarnianych w ramach krajowego systemu tzw. zielonych inwestycji oraz uproszczono system monitorowania wydatkowania przez beneficjentów środków uzyskanych z rachunku klimatycznego i postępów w realizacji programów i projektów dofinansowanych ze środków zgromadzonych na tym rachunku. Umożliwiono refinansowanie ze środków zgromadzonych na rachunku klimatycznym kosztów poniesionych przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz wojewódzkie fundusze ochrony środowiska ze środków własnych na realizację programów lub projektów w zakresie zarządzania emisjami gazów cieplarnianych i innych substancji. Umożliwiono udzielanie dotacji na programy lub projekty rezerwowe ze środków zgromadzonych na rachunku klimatycznym oraz innych środków Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej. Przewidziano także możliwość wykorzystywania do realizacji programów lub projektów w ramach krajowego systemu zielonych inwestycji istniejących programów pomocy publicznej.

Komisja Środowiska wniosła o przyjęcie ustawy bez poprawek. W trakcie długiej i burzliwej debaty wniosek o wprowadzenie poprawek zgłosił senator Wojciech Skurkiewicz. Izba poparła jednak stanowisko komisji i przyjęła nowelizację bez poprawek (62 głosy za, 31 – przeciw).

Ustawa zostanie teraz skierowana do podpisu prezydenta.

Senat zdecydował o wniesieniu do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo upadłościowe i naprawcze

Projekt dostosowuje system prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 15 maja 2012 r. (sygn. akt P 11/10), stwierdzającego niekonstytucyjność przepisu art. 32 ust. 1 ustawy – Prawo upadłościowe i naprawcze w zakresie, w jakim dotyczy dłużników będących spółkami z ograniczoną odpowiedzialnością.

Projekt ustawy przewiduje, że dłużnik – uczestnik postępowania upadłościowego będzie mógł skorzystać ze zwolnienia z kosztów sądowych.

Senat jednomyślnie, 90 głosami, przyjął projekt i upoważnił senatora Andrzeja Matusiewicza do reprezentowania Izby podczas dalszych prac nad nim.

Senat zdecydował o wniesieniu do Sejmu projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo prasowe

Projekt ustawy dostosowuje system prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 14 grudnia 2011 r. (sygn. akt SK 42/09), w którym orzeczono niezgodność z konstytucją przepisu prawa prasowego, dotyczącego kary za niezarejestrowanie dziennika lub czasopisma.

W projekcie zaproponowano zastąpienie sankcji karnej za niezarejestrowanie czasopisma lub wydawania niezarejestrowanego dziennika karą grzywny, orzekaną na podstawie przepisów kodeksu wykroczeń. Oznacza to, że osobom, które nie zarejestrowały czasopisma, a także wydawały niezarejestrowany dziennik zamiast grzywny lub kary ograniczenia wolności będzie grozić tylko kara grzywny w wysokości do 5 tys. zł. Projektowane rozwiązanie wyeliminuje więc ewentualną groźbę wykluczenia z dyskursu publicznego redaktora naczelnego, który nie wywiązał się z obowiązku rejestracyjnego.

Senatorowie jednomyślnie, 93 głosami, poparli projekt i upoważnili senatora Andrzeja Matusiewicza do reprezentowania Izby podczas dalszych prac nad nim.

Informacja Ministerstwa Zdrowia na temat obecnej sytuacji w systemie ochrony zdrowia z uwzględnieniem planów działania ministra w przyszłości

Informację przedstawił senatorom sekretarz stanu w Ministerstwie Zdrowia Sławomir Neumann. Przypomniał, że na przełomie października i listopada kilka szpitali w kraju ograniczyło planowe przyjęcia pacjentów do leczenia szpitalnego z uwagi na wyczerpanie środków finansowych wynikających z zawartych umów na finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej. Świadczeniodawcy, po przeprowadzeniu ustaleń z poszczególnymi oddziałami funduszu wznowili udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej zgodnie z planami rzeczowo-finansowymi, wynikającymi z zawartych umów. Do Ministerstwa Zdrowia nie wpływają obecnie żadne sygnały świadczące o wstrzymaniu bądź zaprzestaniu realizacji świadczeń zdrowotnych.

Jak poinformował wiceminister, jednym z problemów zgłaszanych ostatnio przez podmioty udzielające świadczeń, szczególnie w zakresie pediatrii, jest niedoszacowanie wartości realizowanych procedur. Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia na zlecenie i we współpracy z Ministerstwem Zdrowia, a także we współpracy ze specjalistami w dziedzinie pediatrii, rozpoczęli procedurę nowej wyceny świadczeń w pediatrii. Najprawdopodobniej na początku roku w nowych kontraktach będą obowiązywały nowe wyceny świadczeń.

Narodowy Fundusz Zdrowia do 10 grudnia uzgodnił 21,69% umów POZ na 2013 r., termin ostateczny podpisania wszystkich to 21 grudnia 2012 r. Umów: o nocną i świąteczną opiekę zdrowotną podpisano 98,2%; o ambulatoryjną opiekę specjalistyczną – 99,72%; o opiekę psychiatryczną i leczenie uzależnień – 98,84%; o świadczenia pielęgnacyjno-opiekuńcze – 99,74%; o opiekę paliatywną i hospicyjną – 99,55% ; o rehabilitację medyczną – 99,48%; o odrębnie kontraktowane świadczenia – 99,55%.

W swoim wystąpieniu wiceminister poruszył kwestię tzw. nadwykonań, których w tym roku było mniej o ponad 30 mln niż w 2011 r. Według danych Narodowego Funduszu Zdrowia, tylko 20,34% ich łącznej wartości na koniec października oznaczono jako świadczenia ratujące życie i zdrowie. Pozostałe to nadwykonania planowej działalności. Aby ułatwić świadczeniodawcom funkcjonowanie na koniec roku, Narodowy Fundusz Zdrowia, w ramach ogólnych warunków umów, negocjował ze świadczeniodawcami alokację środków z poszczególnych działalności tak, aby środki z niewykonanych procedur mogły zostać przesunięte na procedury, które przekraczały plan.

Zgodnie z informacją sekretarza stanu, w 2012 r. obserwuje się niższy niż planowano spływ składki na powszechne ubezpieczenie zdrowotne. Jeśli tendencja ta się utrzyma, roczny niedobór przychodów ze składek może wynieść około 1 mld 640 mln zł.

Według informacji przekazanej przez wiceministra Sławomira Neumanna, 1 stycznia 2013 r. zacznie funkcjonować system Elektronicznej Weryfikacji Uprawnień Świadczeniobiorców, który będzie weryfikował prawo do bezpłatnych świadczeń zdrowotnych na podstawie numeru PESEL i dowodu osobistego. Prawie 80% świadczeniodawców podpisało już takie umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia.

Wiceministerpoinformował również, że założenia do ustawy o dobrowolnych ubezpieczeniach zdrowotnych pojawią się wiosną 2013 r., a nowa regulacja zaczęłaby obowiązywać w 2014 r. „Nie przewidujemy w tej chwili dostępu płatników prywatnych do składki publicznej” – podkreślił. Zaznaczył, że rynek ubezpieczeń prywatnych byłby nadzorowany. Z analiz wynika, że w Polsce spoza kasy NFZ Polacy wydają ok. 30 mld zł. Wiceminister Sławomir Neumann zapowiedział też nowelizację ustawy refundacyjnej, która naprawi jej wady. Przygotowana zostanie także ustawa o szpitalach klinicznych, „(...) najważniejszych placówkach podległych ministrowi zdrowia, za które minister zdrowia ponosi odpowiedzialność, nie mając prawie żadnych narzędzi, aby móc realnie wpływać na zarządzanie tymi placówkami”. Wiosną 2013 r. powstaną też założenia do ustawy o konsultantach medycznych.

Ponad 7 godzin wiceminister Sławomir Neumann odpowiadał na liczne pytania senatorów, dotyczące funkcjonowania systemu ochrony zdrowia. Jak podczas dyskusji podsumowującej stwierdził senator Stanisław Gogacz, „ta debata uświadomiła nam, jak wiele wyzwań przed nami wciąż stoi, jak bardzo interdyscyplinarna, wieloaspektowa jest ta dziedzina, jak wiele różnorodnych podmiotów powinno się zaangażować, żeby ochrona zdrowia funkcjonowała zgodnie z naszymi oczekiwaniami”. Według senatora Michała Seweryńskiego, w planach rządu dotyczących naprawy służby zdrowia „widać doraźność, cząstkowość, chaotyczność, bezradność. Twarde są to słowa, Panie Ministrze. Do pana jako człowieka mam bardzo wiele sympatii, bo pan z dużą kulturą potrafił długo odpowiadać na bardzo dociekliwe pytania (...)”. Marszałek Bogdan Borusewicz podsumował, „Wiadomo, jaka jest sytuacja, i wiadomo, jaka jest konieczna droga, tylko, oczywiście, są zmiany rządów, i w związku z tym nie ma konsekwencji, te reformy są przerywane i wszyscy uważają, że rozpoczynają reformy od nowa. Oczywiście, próbują coś wymyślać, ale nic nowego nie jesteśmy w stanie wymyślić. Taka jest różnica między tą polityką na poziomie ogólnopolskim, rządowym a polityką na poziomie regionalnym”. Senator Rafał Muchacki zaś powiedział: „Pan nie jest lekarzem, a miał pan tutaj do czynienia z profesjonalistami i jestem przekonany, że minister Arłukowicz (...) lepiej od pana by tego nie zrobił. Tak więc naprawdę – chapeau bas! – elegancko i bardzo pięknie to wyszło”. Taką samą opinię wyraził senator Waldemar Kraska: (...) myśleliśmy, iż pan minister nie poradzi sobie z tymi pytaniami, bo nie jest lekarzem. Ale, jak widzieliśmy, bardzo zgrabnie i dobrze z tego wybrnął. Gratuluję panu”. Wicemarszałek Stanisław Karczewski natomiast powiedział na koniec: „Panie Ministrze, bardzo serdecznie dziękuję za to, że pan tu z nami wytrzymał. Dziękujemy za pana trud, wysiłek”.

Oświadczenia

Po wyczerpaniu porządku 24. posiedzenia oświadczenia złożyli senatorowie: Dorota Czudowska, Stanisław Gogacz, Andrzej Pająk, Bogdan Pęk i Jan Rulewski.