SenatRzeczypospolitejPolskiej

Senatorowie z Komisji Budżetu i Finansów Publicznych postanowili poprzeć bez poprawek ustawę o ratyfikacji Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Republiki Singapuru w sprawie unikania podwójnego opodatkowania i zapobiegania uchylaniu się od opodatkowania w zakresie podatków od dochodu oraz Protokołu do tej Umowy, podpisanych w Singapurze dnia 4 listopada 2012 r. Ustawę przedstawił podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Maciej Grabowski. Dotyczy ona zredukowania stawek opodatkowania dywidendy u źródła do 5%, jeżeli wysokość udziałów przekracza 10%, w pozostałych wypadkach. Dla mniejszościowych udziałowców poniżej 10%, stawka opodatkowania dywidendy u źródła wynosi 10%. Nowa umowa wprowadza stawkę opodatkowania odsetek w wysokości 5%. Należności licencyjne mają być opodatkowane stawką 2% lub 5%. Wiceminister Maciej Grabowski przypomniał, że wcześniej obowiązywała umowa unikania podwójnego opodatkowania metodą wyłączenia z progresją. Obecnie natomiast dla wszystkich kategorii dochodów proponuje się w stosowanie metody zaliczania proporcjonalnego. Wiceminister dodał, że inwestorzy korzystali często z „podwójnego nieopodatkowania”. Kolejna zmiana to wprowadzenie, zgodnie z obecnym standardem OECD, pełnej klauzuli wymiany informacji podatkowych.

Z 64 poprawkami natomiast, zgłoszonymi przez senatora Kazimierza Kleinę, komisja poparła ustawę o zmianie ustawy o usługach płatniczych oraz niektórych innych ustaw. Nowelizację przedstawił wiceminister finansów Wojciech Kowalczyk. Wyjaśnił, że ustawa jest implementacją dyrektywy 2009/110 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie podejmowania i prowadzenia działalności przez instytucje pieniądza elektronicznego oraz nadzoru ostrożnościowego nad tą działalnością. Ustawa precyzuje, kto, w jakiej formie i na jakich zasadach może być wydawcą pieniądza elektronicznego. Wiceminister Wojciech Kowalczyk dodał, że ustawa korzystnie wpłynie na sytuację konsumentów – zyskają więcej narzędzi do wykorzystania przy wszelkiego rodzaju płatnościach, przede wszystkim internetowych. Ustawa przedstawia także zamknięty katalog podmiotów, które będą mogły prowadzić działalność w zakresie wydawania pieniądza elektronicznego. Zostanie w niej też zawarta pełna harmonizacja przepisów prawnych na terenie Unii Europejskiej w zakresie instytucji pieniądza elektronicznego i zasad jego wydawania. Nowelizacja doprecyzowuje ponadto zakres sprawowanego przez Komisję Nadzoru Finansowego nadzoru nad krajowymi instytucjami pieniądza elektronicznego, znosi system autoryzacji i rozliczeń, do prowadzenia którego obecnie wymagana jest zgoda prezesa Narodowego Banku Polskiego.

Generalny inspektor ochrony danych osobowych Wojciech Wiewiórowski zwrócił m.in. uwagę na proponowane w ustawie rozwiązania dotyczące tajemnicy bankowej.

Podczas dyskusji poruszono problemy interpretacyjne związane m.in. z definicjami karty płatniczej, agenta rozliczeniowego, procesu rozliczania i rozrachunku oraz środków finansowych. Zwrócono uwagę na ujawnienie struktury marży, nakładany przez agenta rozliczeniowego obowiązek określenia, od którego momentu środki przekazane w zamian za wydany pieniądz elektroniczny podlegają ochronie. Poruszono również kwestię zmiany w ustawie o ostateczności rozrachunku, dotyczącej upoważnienia instytucji płatniczych i instytucji pieniądza elektronicznego do bycia członkiem systemów płatności w rozumieniu tej ustawy. Zwrócono też uwagę na dodany ust. 4 w art. 5, który stanowi, że przepisy ustawy stosuje się do wydawania i używania instrumentów płatniczych oraz do wydawania pieniądza elektronicznego w każdej walucie. Dotychczas było to ograniczone do euro i wszystkich walut Unii Europejskiej, w tym, oczywiście, polskiego złotego. Wskazano na rozwiązanie prawne, które zmusza instytucje płatnicze do stworzenia jednostki audytu wewnętrznego, a także na art. 73 ust. 2 ustawy, który mówi, że krajowa instytucja płatnicza może wydawać pieniądz elektroniczny wyłącznie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Przewodniczący komisji senator Kazimierz Kleina zgłosił poprawki przygotowane przez Biuro Legislacyjne, mające charakter techniczno-legislacyjny oraz zmierzające do skorelowania ustawy z inicjatywą senacką w tej sprawie. Senator zgłosił również poprawkę, której celem jest dokonanie zmiany w ustawie – Kodeks karny skarbowy, uwzględniającą, iż przekaz pieniężny lub rozliczenie w kraju, związane z obrotem dewizowym, mogą być dokonywane również przez instytucję płatniczą, instytucję pieniądza elektronicznego lub – w wypadku dokonywania rozliczeń w kraju – biuro usługi płatniczej. Senator Kazimierz Kleina zaproponował, aby komisja przegłosowała zgłoszone przez niego poprawki. Zasugerował również, żeby ewentualne propozycje innych poprawek, które będą wynikiem dyskusji, zostały przeanalizowanie z podmiotami uczestniczącymi w posiedzeniu i zgłoszone na posiedzeniu plenarnym Senatu.

Senator Leszek Czarnobaj zwrócił się do wiceministra Wojciecha Kowalczyka o przedstawienie na kolejnym posiedzeniu komisji opinii resortu na temat uwag zgłoszonych w trakcie posiedzenia komisji.