SenatRzeczypospolitejPolskiej

Podczas wspólnego posiedzenia Komisja Budżetu i Finansów Publicznych oraz Komisja Gospodarki Narodowej postanowiły poprzeć przyjęcie bez poprawek ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw. Jak poinformował, przedstawiając ją, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Maciej Grabowski, jej celem jest przeciwdziałanie wyłudzeniom podatku od towarów i usług w obrocie złomem i niektórymi wyrobami stalowymi. Ustawa rozszerza katalog towarów objętych odwróconym obciążeniem, wyłącza możliwość rozliczeń kwartalnych i wprowadza krótsze, miesięczne, okresy rozliczeniowe dla podatników dokonujących sprzedaży tzw. towarów wrażliwych. Wprowadza też odpowiedzialność solidarną sprzedawcy i nabywcy towarów. Ustawa zwalnia także od podatku produkty spożywcze dostarczane organizacjom pożytku publicznego.

Wiceminister Maciej Grabowski wyjaśniał, że ustawa ma szczególny charakter, ponieważ dotyczy bardzo ścisłej grupy towarów tzw. wrażliwych, do których zalicza się paliwa płynne, półprodukty stalowe, nieżelazne i złoto granulowane. Dodał, że w tej grupie produktów stwierdzono zwiększoną liczbę wyłudzeń VAT. Zjawisko to jest groźne ze względu na interes fiskalny państwa oraz nieuczciwą konkurencję na rynku.

Przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu zgłosił uwagi szczegółowe do ustawy, dotyczące zwolnienia rozliczania podatku w wypadku darowizn dla organizacji pożytku publicznego. Po rozszerzeniu zakresu podmiotowego zwolnienia jest ono niezgodne z dyrektywą 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej. Ponieważ odpowiedzialność za niezapłacony podatek w wypadku niewykorzystania produktów spożywczych zgodnie z przeznaczeniem przerzucono na organizacje pożytku publicznego, przyjęty mechanizm może być polem do nadużyć. Kolejna uwaga dotyczyła odpowiedzialności solidarnej nabywcy i sprzedawcy. Zgodnie z zaproponowaną regulacją, odpowiedzialność solidarna powstaje w sytuacji, gdy w danym miesiącu obroty towarami wymienionymi w załączniku przekroczą 50 tys. zł oraz gdy nabywca wiedział lub miał uzasadnione podstawy do tego, aby przypuszczać, że kwota podatku za dostawę nie zostanie wpłacona na rachunek urzędu skarbowego. Uzasadnioną podstawą powinna być w szczególności cena za dostarczone towary „bez uzasadnienia ekonomicznego niższa od ich wartości rynkowej”. W celu rozwiania powyższych wątpliwości ustawodawca powinien posłużyć się kryterium rażąco niskiej ceny jako takiej, która uzasadniałaby przypuszczenia, że dostawca nie ma zamiaru zapłacić od tej transakcji podatku. Ostatnia uwaga dotyczyła zwrotu kaucji gwarancyjnej i usunięcia z wykazu podmiotu wnoszącego o zwrot kaucji.

W trakcie dyskusji senatorowie poruszyli kwestie: solidarnej odpowiedzialności nabywcy i sprzedawcy w zakresie rozliczenia podatku VAT oraz ryzyka ponoszonego przez organy skarbowe; modelu niemieckiego w zakresie polityki podatkowej; uwzględnienia w nowelizowanej ustawie rozszerzenia o półprodukty aluminiowe; definicji podatników; procedur związanych z przekazywaniem artykułów spożywczych organizacjom pożytku publicznego i ryzyka odpowiedzialności karno-skarbowej dla podmiotów, które są zobowiązane do wystawiania faktur i odpowiedzialne za to.

Senator Marek Ziółkowski zgłosił wniosek o przyjęcie ustawy bez poprawek. Dodał, że po zapoznaniu się z analizami wielkości wyłudzeń związanych z obrotem półproduktami z aluminium komisja gospodarki rozważy podjęcie inicjatywy ustawodawczej w tej sprawie.

Na początku tego posiedzenia komisje wysłuchały również informacji przedstawionej przez senatora Marka Ziółkowskiego, dotyczącej decyzji Rady Ministrów z 23 lipca 2013 r., wydłużającej okres funkcjonowania specjalnych stref ekonomicznych do końca 2026 r.