SenatRzeczypospolitejPolskiej

Podczas wspólnego posiedzenia Komisji Budżetu i Finansów Publicznych, Komisji Gospodarki Narodowej oraz Komisji Ustawodawczej przystąpiono do pierwszego czytania projektu ustawy o zmianie ustawy o Banku Gospodarstwa Krajowego oraz o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych. W imieniu wnioskodawców – grupy senatorów Platformy Obywatelskiej – projekt przedstawił i uzasadnił senator Witold Sitarz. Jak przypomniał, Bank Gospodarstwa Krajowego jest państwową instytucją finansową i wysokość wynagrodzeń kadry zarządzającej tym bankiem określa ustawa o wynagradzaniu osób kierujących niektórymi podmiotami prawnymi, tzw. ustawa kominowa. Autorzy projektu zaproponowali, aby wynagrodzenia kadry zarządzającej tym bankiem były regulowane ustawą o Banku Gospodarstwa Krajowego, a ich wysokość ustalana przez Radę Nadzorczą banku. Projekt zmienia także ustawę – Prawo zamówień publicznych. Chodzi o ułatwienie Bankowi Gospodarstwa Krajowego funkcjonowania w warunkach konieczności przestrzegania procedury zamówień publicznych oraz umożliwienie stosowania przez ten bank trybu zamówienia z wolnej ręki w zakresie dostaw i usług. Senator poinformował, że Urząd Zamówień Publicznych, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, a także organizacje związkowe wypowiedziały się negatywnie na temat rozwiązań prawnych proponowanych w projekcie ustawy.

Podczas obrad przedstawiony projekt poparł wiceminister finansów Wojciech Kowalczyk. Jak stwierdził, przed Bankiem Gospodarstwa Krajowego stoją ogromne zadania i dlatego konieczne jest zapewnienie profesjonalnej kadry zarządzającej i ochrona przed jej ewentualnym przejęciem przez banki komercyjne. Dodał, że Ministerstwo Finansów popiera również propozycje zmian dotyczące ustawy o zamówieniach publicznych.

Szereg uwag zgłosił natomiast przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu. Zwrócił uwagę, że art. 3 projektu nie jest właściwy do tego, aby na jego podstawie wyłączyć stosowanie tzw. ustawy kominowej w stosunku do kadry zarządzającej Bankiem Gospodarstwa Krajowego. Uwagi senackiego biura legislacyjnego dotyczyły także kwestii zamówień publicznych i zasadności opinii ministra skarbu państwa, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz Ministerstwa Spraw Zagranicznych.

Jak podkreśliła dyrektor Departamentu Prawnego w Banku Gospodarstwa Krajowego Małgorzata Błaszczyk, bank wykonuje szereg czynności, które zapewniają efektywne ekonomicznie i skuteczne operacyjnie wspieranie państwowych programów społeczno-gospodarczych i samorządowych programów rozwoju regionalnego. Zwróciła także uwagę, że projekt nie wyłącza całkowicie Banku Gospodarstwa Krajowego spod rygoru ustawy – Prawo zamówień publicznych, umożliwia jednak wybór doradców zewnętrznych i dostawców w trybie zamówienia z wolnej ręki, przewidzianym w prawie zamówień publicznych, do wartości zamówienia nieprzekraczającej obecnie 200 tys. euro.

W trakcie dyskusji poruszono m.in. kwestie dotyczące szczególnej roli Banku Gospodarstwa Krajowego; zmiany polityki wynagradzania i ewentualnego poziomu wynagrodzeń prezesów banku i kadry zarządzającej. Mówiono o statusie i strategii działania banku oraz dbałości o przejrzystość jego funkcjonowania; a także o nowelizacji tzw. ustawy kominowej w celu wyeliminowania sztucznych ograniczeń w zakresie wynagrodzeń oraz o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych. Senatorowie odnieśli się do rozbieżności między opiniami resortów finansów, spraw zagranicznych, skarbu państwa i prezesa Urzędu Zamówień Publicznych w sprawie przedstawionego projektu ustawy. Wniosek o odrzucenie projektu ustawy złożył senator Bohdan Paszkowski złożył. Wicemarszałek Jan Wyrowiński zaproponował przerwanie pierwszego czytania projektu ustawy i podjęcie prac nad nim po wyjaśnieniu wszystkich wątpliwości. Połączone komisje zgodziły się z przedstawioną propozycją. Kolejne posiedzenie w tej sprawie odbędzie się 12 lipca 2013 r.