SenatRzeczypospolitejPolskiej

Podczas wspólnego posiedzenia KomisjiUstawodawczej, Komisji Praw Człowieka, Praworządności i Petycji oraz Komisji Środowiska rozpatrzono w pierwszym czytaniu projekt ustawy o zmianie ustawy – Prawo łowieckie i wniesiono o wprowadzenie do niego poprawek.

W imieniu wnioskodawców, Komisji Ustawodawczej, projekt omówił senator Piotr Zientarski. Jak poinformował, jego celem jest dostosowanie systemu prawa do wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 6 listopada 2012 r. (sygn. akt K 21/11), dotyczącego prawa łowieckiego. Projekt określa zakres odpowiedzialności dyscyplinarnej za przewinienia łowieckie, podstawowe reguły postępowania dyscyplinarnego i wprowadza możliwość odwołania się do sądu powszechnego od szerszego niż dotychczas zakresu orzeczeń sądów łowieckich. Ponadto zmierza do uregulowania w ustawie, a nie tylko w statucie Polskiego Związku Łowieckiego, dwuinstancyjności dyscyplinarnego sądownictwa łowieckiego, uproszczenia systemu kar przewidzianych dotychczas przez statut oraz wprowadzenia możliwości odwołania się do sądu powszechnego od orzeczeń dyscyplinarnych skutkujących zawieszeniem albo pozbawieniem członkostwa w Polskim Związku Łowieckim lub kole, a także zawieszeniem albo pozbawieniem prawa do polowania. Zaproponowano również wprowadzenie nowego rodzaju kary dyscyplinarnej – kary pieniężnej.

W trakcie dyskusji Marcin Pasternak z Polskiego Związku Łowieckiego podtrzymał stanowisko przedstawione przez związek. Jak podkreślił, związek jest przeciwny regulowaniu składki członkowskiej na poziomie ustawy. Odniósł się też krytycznie do 2 poprawek zgłoszonych przez senatora Stanisława Gorczycy, które dotyczyły wzmocnienia nadzoru ministra właściwego do spraw środowiska nad Polskim Związkiem Łowieckim przez zatwierdzanie przez niego statutu związku, a także możliwości uchylania jego uchwał w ramach kompetencji nadzorczych ministra. Jak stwierdził Marcin Pasternak, statut powinien być zatwierdzany przez Sąd Rejestrowy podobnie, jak dzieje się to w wypadku innych stowarzyszeń i związków.

Przewodniczący Komisji Ustawodawczej senator Piotr Zientarski podkreślił, że Polski Związek Łowiecki nie jest typowym stowarzyszeniem, ponieważ dysponuje bardzo dużym majątkiem należącym do Skarbu Państwa i właśnie z tego powodu państwo musi mieć większe kompetencje nadzorcze.

Główny specjalista w Departamencie Prawa Karnego w Ministerstwie Sprawiedliwości Łukasz Bonczek zasugerował potrzebę zapisania w projekcie stwierdzenia, że postępowanie odwoławcze od orzeczeń dyscyplinarnych w Sądzie Rejonowym jest jednoinstancyjne. Tę propozycję poparł senator Piotr Zientarski.

Inną poruszoną kwestią była selekcja osobnicza zwierząt łownych. Na ten temat głos zabrał reprezentujący kancelarię adwokacką z Częstochowy, jednocześnie łowczy w jednym z kół łowieckich, Miłosz Kościelniak-Marszał. Zwrócił on uwagę na istnienie w polskim prawie tzw. ekwiwalentu za niewłaściwą selekcję, wynoszącego od 2000 zł do 20 800 zł. Powoduje to dodatkowe obciążenie myśliwego oprócz kar przewidzianych w omawianym projekcie i może, jego zdaniem, doprowadzić do zaniechania planowych odstrzałów zwierząt łownych.

Podczas posiedzenia przedstawiony projekt poparła dyrektor Departamentu Leśnictwa i Ochrony Przyrody w Ministerstwie Środowiska Nina Dobrzyńska. Jak poinformowała, poruszane w trakcie dyskusji problemy dotyczące prawa łowieckiego zostaną uwzględnione w projekcie jego nowelizacji, przygotowywanym przez rząd.

Propozycje 10 poprawek przedstawił senator Stanisław Jurewicz. Jedna ze zmian przewidywała, że na zjazdach delegatów członkowie sądów łowieckich powoływani będą tylko z grona delegatów. Kolejna poprawka zmniejszała wysokość składek członkowskich (z 7% na 5%). Senator postulował także dodanie przepisu umożliwiającego prowadzącemu polowanie wykluczenie uczestnika z części lub całości polowania za naruszenie jego zasad i warunków.

Do propozycji obniżenia wysokości składki członkowskiej krytycznie odniósł się senator Marek Borowski. Jak poinformował, obecnie składka roczna wynosi około 280 zł. Ustawową ingerencję w składki członkowskie negatywnie ocenili także senatorowie Wojciech Skurkiewicz i Bogdan Pęk. Według senatora Wojciecha Skurkiewicza, poprawki senatora Stanisława Gorczycy dotyczące nadzoru ministra właściwego do spraw środowiska wykraczają poza wykonywany przez projekt wyrok Trybunału Konstytucyjnego. Z tą opinią zgodził się przedstawiciel Biura Legislacyjnego Kancelarii Senatu, trudno jest bowiem znaleźć bezpośrednie powiązanie funkcji nadzorczych ministra z postępowaniem dyscyplinarnym sądów łowieckich.

Senator Witold Gintowt-Dziewałtowski stwierdził natomiast, że niedostarczenie przez Polski Związek Łowiecki informacji o zarobkach osób funkcyjnych jest dodatkowym argumentem przemawiającym za przyjęciem poprawek senatora Stanisława Gorczycy, wzmacniających nadzór państwa nad działalnością związku.

W wyniku głosowania przyjęto większość z zaproponowanych poprawek. Komisje nie poparły zmian postulowanych przez senatora Stanisława Jurewicza, dotyczących zmniejszenia wysokości składki członkowskiej i powoływania członków sądów dyscyplinarnych spośród obecnych na zjazdach delegatów.